十二五新能源产业打破传统利益格局

　　煤炭让路 绿色能源消费比重看涨

　　我国“到2020年减排40%~45%”的承诺引发各路资金对绿色能源高度关注。令企业和资金关注的是，政府的规划目标究竟有多少？尽管“十二五”规划尚未正式公布，但从方方面面的声音来看，在“十二五”期间，煤炭占我国一次能源消费的比重将会首次下降，下降的7个百分点将会由风电、太阳能、生物质能等新能源以及水电、核电和天然气来填补。

　　“十二五”提高新能源比重

　　根据国家能源局公布，到2015年，煤炭占一次能源消费比重可由2009年的70%以上下降为63%左右。按照国家能源局此前提出的 “十二五”煤炭总量为38亿吨的规划，相当于未来5年，每年只增加1亿吨产量，这相比“十五”、“十一五”每年2亿吨的增速而言，足足降低了一半。

　　国家能源局提出，到2015年，我国天然气占一次能源比重提高4.4个百分点，水电和核电占一次能源比重提高1.5个百分点左右；风电、太阳能、生物质能等新能源占一次能源比重提高1.8个百分点，非化石能源比重将达到11%以上。

　　《每日经济新闻》记者从多个渠道了解到，资金和地方政府的投资热情从未冷却，正寻求各种机会进入。尽管“十二五”规划未出，但多地均已制订了当地的规划，据一位参与政策制订的人士透露，各地上报的地方规划已经远远超过了国家规划。

　　“水”“气”打头惹争议

　　由于储量优势，天然气和水电成为填补7个百分点能源消费的首选力量。然而，种种原因正制约着这两股力量。

　　“天然气要提高4.4个百分点，这很难。”中石油规划总院油气管道工程规划研究所副所长杨建红是 “十二五”规划课题组成员之一，他认为，“十二五”期间天然气占一次能源的比重应该为6%~7%，而非规划中的8.3%。

　　杨建红预计，常规天然气将超过1300亿立方米，非常规天然气大约100亿立方米，煤制天然气规模也将超过100亿立方米；进口LNG量超过2400万吨，折合天然气320亿~400亿立方米；进口管道天然气达400亿~500亿立方米。

　　而将煤制气纳入天然气规划仍存争议，此前，国家发改委曾多次叫停煤化工项目。国家发改委能源所副所长李俊峰也反对将煤制气纳入规划之中。

　　水电方面，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，“十一五”期间，国家停止了审批大型水电项目，即使现在批，也得经过5年左右的建设周期才能体现出产能，所以，“十二五”只能是给“十三五”做嫁衣。按照规划，常规水电装机规模需要达到2.7亿千瓦时。这样，在“十二五”期间，水电的新开工量预计要达到近1亿千瓦。但是，“十一五”期间，原本规划水电开工量约为7000万千瓦，结果实际开工量只有2000多万千瓦，只有规划量的20%~30%。

　　非水可再生能源是当前备受关注的一个行业，多位业内人士认为，1.8%的增量等于将其自身产量翻3倍。而从此前风电的大规模发展来看，应该不难。

　　加快新能源产业发展议案提案

　　■《加快新能源产业发展，大力促进经济转型升级》

　　提交人：致公党中央

　　致公党中央指出，新能源技术创新水平，特别是关键技术和部件的产业化及技术、设备、服务的整套输出，直接决定着新能源产业的发展。

　　致公党中央建议，应设立新能源研究机构，加强新能源技术创新支撑体系建设。在主要的材料、部件和技术等方面努力实现技术创新。建议设立新能源研究机构，不仅具备一般科研条件和产业经济设施，而且具有“中试”能力，形成从基础研究、技术开发、试验示范到检测认证全过程的试验能力，以解决新能源产业共性技术供给能力不足的问题。

　　■《关于降低新能源成本和推进节能降耗的提案》

　　提交人：民建中央

　　民建中央提出，加快技术创新来化解高成本。未来应加强新能源技术研发的超前规划，重视中长期战略技术储备，避免被动跟从；完善新能源技术创新公共服务平台，加强对新能源领域基础性、前沿性技术的研发，集中力量攻克共性技术和关键技术瓶颈，获得自主知识产权；引导企业加大研发投入，向核心技术研发和关键零部件制造倾斜等等。

　　■《关于合理开发新能源经济的建议》

　　提交人：全国人大代表、皇鸣太阳能董事长黄鸣

　　黄鸣建议，加大新能源技术研发的支持力度，对于国内已经具有经济和环境比较优势的技术，建议不再引进或取消对该技术的进口补贴，只引进国内急需且缺乏的核心关键技术。二是建议国家加大对核心关键技术研发的投入，推动产学研联合科技攻关，搭建以企业为主体的新能源共性关键技术和核心技术创新平台。三是推动产业标准化建设，建议尽快出台新能源国家认证标准、并网特别是光热发电的相关对接办法、技术标准，对新能源产业的发展予以规范。

　　黄鸣还建议，将太阳能发电应用项目纳入合同能源管理项目税收优惠政策范围内，在现阶段适当降低企业税收，进一步提高市场积极性。

　　■《关于推行合同能源促进节能产业健康发展的提案》

　　提交人：全国政协常委、江西省工商联主席、泰豪集团董事长黄代放

　　黄代放认为，太阳能发电项目并网实施细则不完善，太阳能发电项目存在并网难问题，导致上网电价迟迟未能推出。因此，他建议，应制定强制并网技术要求及实施规范细则，并出台相关上网电价政策，解决太阳能发电项目并网难问题。

　　■《关于要注重新能源核心技术新突破研发的提案》

　　提交人：全国政协委员姚凯伦

　　姚凯伦指出，我国新能源开发还缺乏自主的核心技术。他认为，造成我国新能源核心技术滞后的原因有二：一是企业的整体科研实力；二是新能源基础研究领域的水平不高。这两大因素是我国新能源缺乏核心技术的关键所在。

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