第十二章　　深化体制改革，提高发展活力

　　抓住经济发展、社会稳定、各方面改革意识提高的有利时机，进一步解放思想，开拓创新，扎实推进经济社会领域和行政体制改革，促进经济社会发展，实现良性循环。

　　深化经济体制改革　　加快国有和集体企业股份制改革，完善公司治理结构，建立健全现代企业制度。通过吸纳非公有资本重组、入股等方式，推进国有、集体企业改革、改制，大力发展国有资本、集体资本和民营资本等参股的混合所有制经济。加强国有资产监督管理，完善国有资产经营机制和和监管办法，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。进一步调整和完善所有制结构，努力推进各种所有制经济共同发展。

　　鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，提高非公有有制经济在全市经济总量中的比重。加大对非公有制经济的财税金融支持和各项社会服务的力度；引导非公有制企业提高自身素质，维护非公有制企业和职工的合法权益；加强和改进对非公有制企业的服务。

　　加快外贸体制改革步伐。实施贸易主体多元化战略，形成国有外贸企业、自营出口生产企业、外商投资企业共同发展格局。推进强强联合，充分发挥优势外贸企业的龙头作用，通过参股、联合等方式，组成大型外贸集团。扩大外贸进出口载体，鼓励更多的国有企业、民营企业、科研院所参与国际市场竞争。

　　稳步推进财政体制改革。继续完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度。建立健全财政预算绩效评价体系。推进乡(镇)机构改革，精简乡(镇)机构，缩减财政供养人员。严格税收执法，落实各项税收优惠政策。

　　深化行政体制和社会领域改革　　进一步推进政府管理体制创新和政府职能转变。完善政府的经济调节和市场监管职能，强化其社会管理和社会服务职能。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，减少行政层级、减少和规范行政审批；推进政务公开和电子政务，提高行政效率，降低行政成本。以实施《行政许可法》为契机，继续深化审批制度改革，切实提高依法行政水平。进一步完善有形建筑市场、产权交易市场、经营性土地招拍挂市场和政府采购市场的政策，规范运行，提高资源配置的市场化水平。分类推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位的改革。完善社会中介机构发展的政策，促进中介组织和机构的健康发展。

　　深化投资体制改革。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。不断创新投资机制，改善投资环境，加强投资环境评议评价等。加强政府对投资的引导和调控，抑制无序竞争和盲目投资。通过改革，确立企业的投资主体地位。加快垄断行业改革，逐步推进供水、供气、污水处理等城市公用事业的市场化。按中央部署适时推进粮食流通体制改革，逐步放开收购市场，直接补贴粮农；加强宏观调控，确保粮食安全。

　　完善城镇职工失业、医疗、养老、工伤、生育保险等社会保障制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。推进机关事业单位养老保险制度改革。研究解决人口老龄化的社会问题。

　　深化农村体制改革，全面落实党在农村的各项政策。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善农民负担监督机制，切实减轻农民负担。根据依法、自愿、有偿原则，完善土地流转办法，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。落实有关政策和措施，鼓励社会资金、外资投资农业领域。

　　第十三章　加强精神文明和民主政治建设

　　坚持“两手都要抓，两手都要硬”方针，打造一个经济更发展、社会更进步、社会更民主、市民更文明的新桂林。

　　建设社会主义精神文明　　坚持以德治市，全面建设社会主义精神文明。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强市民思想道德教育。积极开展以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点的社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位等各个方面，深入开展群众性的公民道德实践活动，积极营造有利于公民道德建设的社会氛围，特别是注重加强未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育。培养文明行为，抵制消极现象，为公民道德建设提供法律支持和政策保障。突出抓好诚信教育，把“共铸诚信”活动作为道德建设的重要任务。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动，努力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，不断提高市民的文明素质和城市的文明程度。深入开展加强民族团结、维护祖国统一的教育，培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和与时俱进、开拓创新的时代精神，培育具有地方特色、行业特色、时代特征的城市精神、行业精神和企业精神。坚持经济建设与国防建设协调发展的方针，大力开展以爱国主义为核心的国防教育，切实加强民兵预备役和国防动员体系建设，深入开展“双拥”共建工作，落实优抚安置政策，促进军政、军民团结。建立起与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，铸牢和谐社会的根基。

　　建设社会主义民主政治　　进一步改进政府施政方式，积极推进决策科学化、民主化，提高重大政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度，畅通人民群众提出意见、反映问题的渠道。加强基层民主建设，切实保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。全面实行政务、厂务、村务、校务公开，建立健全政务公开责任追究制度。加强社区民主建设。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步发挥各民主党派、工会、共青团、妇联等群众团体民主参与和民主监督作用。加快我市少数民族和少数民族聚居地区经济社会发展，巩固发展平等、团结、互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由。

　　第十四章　　加强和改善宏观调控

　　深化政府改革，强化政府经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，规划确定的宏观调控目标和总体要求，是各部门组织实施的依据。

　　完善宏观调控体系　　进一步健全规划与财政、金融、物价、行政管理相互协调的宏观调控体系。加强经济运行监测预测体系的建设，实现宏观调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。

　　加快政府职能转变　　按照“不缺位、不越位、不错位”原则，进一步加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。政府经济管理职能要切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步减少和规范行政审批，简化办事程序，通过规划和政策指导、信息发布及规范市场准入，引导社会投资方向。加强政府机关透明、高效和职业化建设。

　　提高行政水平　　实施国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府。继续贯彻执行《行政许可法》及其配套法规，加大依法行政力度。改进行政方式，努力提高科学决策水平和依法行政能力。深化行政体制改革，合理设置机构，优化人员结构，提高人员素质，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　加强对市场的监管　　进一步完善价格形成机制，加强对价格和各种收费的监控和管理，充分发挥价格在调节经济运行中的杠杆作用。健全要素市场体系。整顿市场秩序，规范市场行为，反对暴利，制止垄断、欺诈行为，打破地区、部门封锁，维护公平竞争。创建政府、企业和个人的诚信体系，促进商品和生产要素的顺畅流动，维护市场经济条件下的社会诚信，强化全社会的诚信意识和行为。

　　第十五章　规划组织和实施

　　规划是政府宏观调控的依据，也是宏观调控的重要手段，必须维护其严谨性和严肃性。建立规划实施和评估机制，规范实施主体行为，充分调动各方面积极因素，确保完成规划目标。

　　创新实施机制　　规划目标的顺利实现，有赖于各级政府、各部门、各行业等经济主体的积极性和主动性。规划对各级各部门的要求主要体现在发展方向的指导和政策框架的限制及重点项目的实施上，专项规划、行业规划、市县(区)规划必须保持与本规划的衔接。通过年度计划分解落实规划提出的目标任务。运用多种方式和手段，加大规划宣传力度，使规划的实施成为全社会的共同行动。

　　完善评估机制　　从真实性、合理性、民主性和历史性原则出发，加强对国际国内经济运行及其趋势的分析工作，认真做好对规划和年度计划实施情况的分析，及早发现潜在的问题，找出原因提出对策。迅速、准确、完整地收集、传递、反馈实施规划中的信息，为今后进行必要的规划调整提供决策依据，并为制定今后的规划提供经验。提高规划评估工作的透明度和公众参与度，组织各种形式的评议活动。实行规划评估报告制度，定期向市人民代表大会及其常务委员会报告，自觉接受监督检查。形成的评估报告，作为修订规划的依据，及时提出规划修订方案，按程序批报、公布。加强对规划执行的检查和监督。

　　狠抓投资和重点项目建设　　充分发挥投资对经济增长的拉动作用，积极有效调控各类投资活动。在确保投资规模快速增长的前提下，抓好重大项目建设，增强经济发展后劲。加强重大项目储备和协调服务力度，分类指导，重点推进，全面落实重大项目建设责任制，实现滚动式发展，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批、规划一批”的重大项目工作机制。“十一五”期间，全市共筛选近200个重大项目，总投资900多亿元。调整优化投资结构，政府将加大教育文化、基础设施、环境保护、公共卫生等领域的投入。对一般竞争性项目，由投资主体自主决策投资建设。合理引导房地产投资，促进房地产业健康发展；防止盲目投资和低水平重复建设。开放投资领域，促进投资主体多元化，鼓励和引导民间投资，积极有效利用外资。

　　“十一五”时期，是我市推进基本实现现代化奋斗目标的关键时期，“十一五”规划对实施现代化建设新“三步走”战略具有十分重要的意义。全市上下要围绕规划确定的目标、方向和任务，精心组织，确保规划目标的全面实现，为建设“富裕、文化、生态、平安”的和谐桂林而努力奋斗！

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