重化工重压沿海

　　围绕海洋开发的蓝色经济增长极正在谋篇布局，一股重化工业大干快上的聚集热潮正考验着海洋的极限，而与此相对的海洋环境保护，却在体制、责任和管理等方面存在种种不足。

　　国务院近日批复同意《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。图为著名的浙江象山石浦渔港。　CFP供图

　　在我国1.8万公里绵长的海岸线上，重化工正在陆续聚集。

　　◆中国环境报记者 刘晓星

　　从北端的渤海湾开始，一直到大西南出海口北部湾，在我国1.8万公里海岸线上，一场由发展重化工业的热情演化成的投资竟赛正在如火如荼的进行，沿海地区正经历着新一轮海洋开发的热潮。

　　港口、冶金、炼化、造船等重化工业在海岸线上集中布局，导致产业结构与布局逆向调整，由此，海洋环境所面临的压力和风险不断增加。

　　如何处理好沿海重化工业发展与环境保护的关系，根据区域资源、环境承载能力和市场需求，合理布局产业基地及发展规模，成为海洋环境保护亟待破解的一个“症结”。

　　布局:重化工向沿海聚集引发环境风险

　　从2003年开始，重化工业布局在沿海地区已经成普遍趋势，各地重化工业比重占规模以上工业的70％左右。

　　前不久，全国政协人口资源环境委员会专门就海洋环境保护问题进行了深入调研。调研组赴广东、辽宁等地进行实地考察，重点了解广州、珠海、湛江、锦州、盘锦、营口、大连等市的海洋保护区、入海河口、重点排污口、浅海石油开发作业区、临港产业基地和港口等地的海洋环境保护和船舶污染防治情况。

　　调研组发现，随着海洋开发热潮的兴起，近年来各地修编海洋功能区划、海域规划等工作在快速推进。有的地方修改的功能区划违背了尊重海域自然属性的基本原则，甚至出现了修改规划和功能区划、为违法项目让路的现象。部分地区不顾海域自然属性盲目上项目，海洋开发缺乏总体规划，重点海域可持续发展规划相对落后，用海秩序出现混乱，降低了可持续发展的能力。

　　重化工业布局于沿海是全球性的产业发展规律。如日本的重化工业主要集中在关西地区和东部地区；美国重化工业主要集中在旧金山湾地区和东北部五大湖地区等。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀向记者介绍说，中国重化工业向沿海的大转移，是摆脱原来主要利用本国自然资源，转向依赖全球市场配置资源、进一步直接靠近消费市场的必然选择。

　　陈耀在接受记者采访时介绍了这样一组数字:从2003年开始，重化工业布局在沿海地区已经成普遍趋势，各地重化工业比重占规模以上工业的70％左右。

　　在国家产业规划层面，在十大产业调整振兴规划中，石化和钢铁产业规划都分别提出，要实施产业布局优化，趋势向沿海集中。

　　而从地域角度来分析，重化工业的扩张同样显而易见。从北向南1.8万公里海岸线上，“大码头、大化工、大钢铁、大电能”在许多省、市到处点火，有的省、市先斩后奏，用“既成事实”，“逼迫”国家将地方在建相关项目纳入国家规划范围……

　　在广东省，惠州——广州——珠海——茂名——湛江一线以临港开发区为载体的沿海石化产业带正在形成；

　　在长三角，工业园建设重点已转向重化工园区建设，从南京到上海的长江沿岸摆放了8个大型的临港化工区，杭州湾也正向石化工业区的目标大步迈进；

　　在北方的环渤海地区，倚仗老工业基地的优势，天津等地的临港工业发展得更是如火如茶。天津塘沽临港工业区提出打造具有世界级规模、现代化水平、国际竞争优势和可持续发展潜力的国家级石化基地和工业园区；

　　在东北，大连则全面提升石化、造船、重型机械等支柱产业，准备构建以大连为中心的辽宁临港工业带。

　　从沿海各省、市近年来的政府工作报告和规划中可以发现，“大力发展重化工业”的战略，已成为各省、市报告的主题词。

　　河北省将钢铁、石化、装备制造列人七大工业主导产业；

　　辽宁省把加快建设高加工度的石化和先进装备制造业、冶金等原材料工业基地，作为振兴老工业区的主要任务；

　　江苏省已基本形成包括石化、冶金在内的五大支柱产业；

　　2008年，山东省重化工业占到规模以上工业的2/3；

　　福建省石化业已成为三大工业经济支柱之一；

　　上海市将石化产业提升到六大支柱产业之一；

　　广东省通过大力发展钢铁、石化、造船、汽车、装备工业等重化工业，作为保持经济增长的重要途径；

　　浙江省的化学制品制造业也位列七大工业支柱产业之中；

　　广西壮族自治区提出重点打造有色金属、冶金、石化、机械、汽车、电力等七大支柱产业；

　　天津的六大支柱产业中也包括了冶金、化工工业。

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