重化工重压沿海

　　规划:缺乏国家层面的整体性、协调性

　　沿海地区政府对重化工业的追逐，借产业整合大旗，四处开疆拓土，其中免不了会产生低水平的重复建设，加重产能过剩，这些过剩产能将成为中国经济结构调整的又一大包袱。

　　这种令人担忧的沿海重化工业布局状况，没有充分考虑自然条件和产业基础的重点集中，加剧了产业布局分散的不合理状况。

　　对此，陈耀表示，沿海省、市均已将石化产业和冶金业作为本地的支柱产业，这些省、市产业发展规划在功能定位和发展方向上高度趋同，有可能导致重复建设、无序竞争。沿海地区政府对重化工业的追逐，借产业整合大旗，四处开疆拓土，其中免不了会产生低水平的重复建设，加重产能过剩，这些过剩产能将成为中国经济结构调整的又一大包袱。

　　众所周知，我国传统海洋产业布局是在自然和社会经济因素的综合作用下，经过长期的发展逐步形成的。重化工业布局沿海地区造成了环境承载压力陡增。与此同时，从目前我国的规划来看，由于沿海重化工基地位置正处于人口密集、经济较发达的省、市，一旦突发环境污染事故就会造成重大影响。

　　以浙江省为例。浙江省有长达6500公里的海岸线、26万平方公里的海域以及3061个海岛，海洋资源位居全国前列。全省1/3海域成为底栖生物绝迹区，污染已成为威胁海洋经济可持续健康发展的最大威胁，严重影响海洋生态系统的生物多样性、完整性和丰富度。

　　在不久前召开的全国“两会”上，全国政协委员姚克向记者介绍说:“近年来，临港重化工业带的大规模新建、海岸工程的频繁施工、大规模填海造地和围海养殖、海洋工程开发以及港口航运等的过度、无序，导致我国近海岸大量滨海湿地和生态自修复能力消失，海洋生态逐渐脆弱化。”

　　而近年来临港重化工业带的大规模新建、海岸工程的频繁施工、大规模填海造地和围海养殖、海洋工程开发以及港口航运等的过度、无序，导致我国大量滨海湿地消失，近海海域生态自修复能力减弱甚至消失，海洋生态逐渐脆弱化。

　　在采访中，一些专家表示，造成沿海重化工业布局分散的主要原因是重化工业的发展缺乏整体性、协调性的规划。

　　陈耀也表达了相同的看法，他向记者举例说，环渤海分为京津冀、辽东半岛及山东半岛三大版块，国家先后批复了三大版块的发展规划，但是，国家尚缺乏一个环渤海地区的整体规划。

　　专家建议，国家应尽快制定沿海重化工业总体规划，强化规划的权威性，以规划引领沿海重化工业科学布局，明确不同地方适宜发展什么产业。按照一体化、集约化、园区化和产业联合的发展模式，统筹项目布局，严格控制冶金、石化项目新布点。对未纳人沿海重化工业总体规划而盲目投资重化工项目的地区，应予以严格限制。

　　由于沿海省、市在区位、经济结构、经济水平、技术水平、资源特点等方面不尽相同，因而，各地在制定重化工业发展方向时不应该都一样，可以因地制宜地优先选择发展重化工业中的不同行业、不同技术档次、不同产业链条的不同最终产品。这样可以形成“异质同构”的差别化竞争，在某种程度上可以避免低水平产业同构中的市场争夺、过度竞争后效率低下等问题。

　　为防止沿海地区出现产能过剩，重要的手段是避免重复建设和加快落后产能退出。前者要靠规划引领，后者要靠总量控制。政府要在总量上控制重化工业产能，在批准新项目上马的同时，将淘汰落后产能作为一个先决条件。

　　针对海洋无序开发现状，全国政协人口资源环境委员会在报告中明确建议:

　　首先，重视海洋主体功能区研究，促进集约用海和海岸带保护。建议国家由国家发改委牵头，统筹开展对海洋主体功能区的研究，将海洋功能区划与海洋区域发展整体协调起来。海域主体功能要以海洋自然属性为前提，防止以牺牲环境为代价来发展经济。加强国家对各地修订海洋功能区划工作指导，并严格把好海洋功能区划审批关，防止为禁批项目或违法项目合法化而修编海洋功能区划等不利于海洋环境保护的行为发生。

　　其次，科学规划，改善分散用海过多的局面，促进集约用海。要像保护耕地一样，对生态敏感的海岸带和现阶段不开的海岸带划出红线保护起来，留给子孙后代。建立围填海项目跟踪监测和后期评估制度，对围填海项目所产生的环境影响、社会经济影响等进行跟踪评价。

　　第三，做好“十二五”近岸海域污染防治规划等海洋环境保护的专项规划，特别是几大河流出海口的重点流域的相关规划，将海洋经济发展、海洋环境保护纳入国家宏观调控的内容。强化对重点海域的保护，进一步论证和确定限制开发区、禁止开发区。重点海域的监测规划、监测能力有待加强。要继续加强贯彻对环境指标的考核，将其纳入干部考评和任免的制度中。

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