聚焦“十二五”节能环保目标

“十二五”规划明确节能环保体系

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》近日公布，纲要提出:“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4％，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16％和17％，主要污染物排放总量减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8％，氨氮、氮氧化物排放分别减少10％。森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66％。以上目标的提出，表明我国正在形成一个将气候变化包含在内的节能环保体系。这些目标重点内容有哪些？节能环保指标会怎样落实？本期一一解读。

重点关注的指标有哪些？

　　在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的一系列节能环保目标里，有非化石能源、氨氮和氮氧化物、二氧化碳排放强度、森林蓄积量等指标。

　　■非化石能源

　　非化石能源是指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源，包括当前的新能源及可再生能源，含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。发展非化石能源，提高其在总能源消费中的比重，能够有效降低温室气体排放量，保护生态环境，降低能源可持续供应的风险。

　　按照国家为应对气候变化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15％左右”目标，“十二五”必然强化节能减排措施。

　　■二氧化碳排放强度

　　二氧化碳排放强度是指与国内生产总值(GDP)相对应的二氧化碳排放率，即一国或地区在一定时期内单位GDP的二氧化碳排放量。这个指标主要是用来衡量一国经济同碳排放量之间的关系，如果一国在经济增长的同时，每单位国民生产总值所带来的二氧化碳排放量在下降，那么说明该国就实现了一个低碳的发展模式。

　　■氨氮和氮氧化物

　　氨氮是总氮在自然水体中的存在形式之一，水体中的氨氮是指以氨(NH3)或铵(NH4＋)离子形式存在的化合氨。氨氮是各类型氮中危害影响最大的一种形态，是水体受到污染的标志，其对水生态环境的危害表现在多个方面。目前，我国氨氮排放过大是造成地表水体氨氮超标的最主要原因。

　　氮氧化物主要有氧化亚氮(N2O)、一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、亚硝酸　(HNO2)、硝酸(HNO3)，还有少量三氧化二氮(N2O3)、四氧化二氮(N2O4)、三氧化氮(NO3)和五氧化二氮(N2O5)等。但N2O3、N2O4、NO3、N2O5和HNO2在大气中很不稳定，常温下很易转化成NO和NO2。大气中的氮氧化物最终转化为硝酸和硝酸盐颗粒物，由此会造成环境的酸化。氮氧化物污染的防治，主要是对以矿物燃料为能源的一切工业和生活活动，氮肥生产及其使用，以及城市中机动车的排气等。

　　■森林蓄积量

　　森林蓄积量指一定森林面积上存在着的林木树干部分的总材积。它是反映一个国家或地区森林资源总规模和水平的基本指标之一，也是反映森林资源的丰富程度、衡量森林生态环境优劣的重要依据。

　　国家林业局2009年11月6日发布的《应对气候变化林业行动计划》称，为应对气候变化，2011~2020年，我国年均造林(含封山育林)面积要达到500万公顷以上，全国森林覆盖率增加到23％，森林蓄积量达到140亿立方米。届时，我国森林生态系统整体固碳功能将进一步增强，森林碳汇能力将得到进一步提高。

节能指标如何去落实？

　　分解到地区

　　国家“十二五”的节能目标已初步完成分解，各地已初定未来5年的节能任务。国家发改委此前已下发了“十二五”节能目标分解方案的征求意见稿(以下简称“征求意见稿”)。根据征求意见稿，全国31个省、市、自治区(不含港澳台)被分为5类地区，每类地区确定一个节能指标，其单位GDP能耗降低率分为10％～18％区间的5类任务。

　　根据征求意见稿，全国被分为5类不同地区，不同地区省市的指标也不同。第一类地区包括天津、上海、江苏、浙江和广东，其单位GDP能耗降低率最高，为18％；第二类地区包括北京、河北、辽宁和山东，其单位GDP能耗降低率为17％；第三类地区包括山西、吉林等，其单位GDP能耗降低率为16％；第四类地区包括内蒙古、广西等，其单位GDP能耗降低率为15％；第五类地区包括海南、西藏、青海和新疆，其单位GDP能耗降低率为10％。

　　对于“十二五”规划中提出的节能减排约束性指标，将每年层层分解，并最终落实到具体县市。将约束性指标层层分解的做法，来源于“十一五”对节能减排任务的推进。“十一五”期间，节能减排成为地方政府的硬性指标之一。为此，国务院还专门印发了《节能减排综合性工作方案》，不仅将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为业绩考核的重要内容。同时，还建立了节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

　　分解到企业

　　“十二五”规划纲要中明确提出:健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。

　　在“十二五”节能减排规划中，国家将在“十一五”期间的千家企业节能行动基础上，组织开展万家企业节能低碳行动。千家企业是指钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9家重点耗能行业规模以上独立核算企业，2004年企业综合能源消费量达到18万吨标准煤以上，共1008家。而“十二五”提出的万家企业核定标准尚在研究中。

关键词点击　

何为合同能源管理？

　　合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。

　　我国自上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。

　　2010年国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国家税务总局联合制定了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，强调各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，促进节能服务产业加快发展。

知识堂

数说森林

　　60％
　　全球森林主要集中在南美、俄罗斯、中非和东南亚。这4个地区占有全世界60％的森林，其中尤以俄罗斯、巴西、印尼和民主刚果为最，这4国拥有全球40％的森林。

　　全世界平均的森林覆盖率为22.0％，北美洲为34％，南美洲和欧洲均为30％左右，亚洲为15％，太平洋地区为10％，非洲仅6％。

　　24％
　　森林最多的洲是拉丁美洲，占世界森林面积的24％，拉丁美洲的森林覆盖率达到44％。

　　森林覆盖率最高的国家是南美的圭亚那，达到了97％；森林覆盖率最低的国家是非洲的埃及，仅十万分之一；森林覆盖率增长最快的国家是法国。

　　44克
　　森林在生长过程中要吸收大量二氧化碳，放出氧气。

　　据研究测定，树木每吸收44克的二氧化碳，就能排放出32克氧气；树木的叶子通过光合作用产生1克葡萄糖，就能消耗2500升空气中所含有的全部二氧化碳。

　　30周年
　　2011年，是中国开展全民义务植树运动30周年。30年来，全国动员、全民动手，轰轰烈烈地开展义务植树运动，通过形式多样、内容丰富的植绿爱绿护绿行动，有力促进了国土绿化和生态建设。

　　截至2010年底，全国参加义务植树人数累计达127.3亿人次，植树588.96亿株。