农业污染减排怎么起步？

他山之石

养殖污染防治有何对策？

    ■美国

　　美国主要通过严格细致的立法来防治养殖业污染，将养殖业划分点源性污染和非点源性污染进行分类管理。

　　美国在1977年的《清洁水法》里将工厂化养殖业与工业和城市设施一样视为点源性污染，排放必须达到国家污染减排系统许可。

　　美国的非点源性污染主要通过采取国家、州和民间社团制定的污染防治计划、示范项目、推广良好的生产实践、生产者的教育和培训等综合措施推进资源化利用。此外，美国1987年修改的水法还对非点源性污染进行了规定，制定了非点源性污染防治规划。

　　除立法外，美国还十分注重通过农牧结合来化解养殖业的污染问题。美国的大部分大型农场都是农牧结合型的，养殖业规模决定着种植业结构的调整。

　　■加拿大

　　加拿大主要通过立法进行畜禽养殖业的污染防治和管理。加拿大的各省都制定了畜禽养殖业环境管理的技术规范，对畜禽养殖场的选址及建设、畜禽粪便的储存与土地使用进行了严格细致的规定。

　　加拿大规定，农场主必须制定营养管理计划，内容主要包括畜禽养殖场对畜禽粪便的储存、使用所采取措施的计划等；养殖场必须有充足的土地对畜禽粪便消化，并在一定的土地范围内使用完，如果本农场没有充足的土地，必须与其他农场签订使用畜禽粪便合同，以确保产生的粪便能得到全部使用。营养管理计划须提交市政主管部门或由第三方进行评审，只有营养管理计划符合规定要求，才可发放生产许可证。

　　由于加拿大对养殖业污染的治理以畜禽粪便的土地消化利用为主，禁止将畜禽养殖场污水排放到河流中，所以无需花费大量的资金投入到污水处理上。

　　■日本

　　日本制定了《废弃物处理与消除法》、《防治水污染法》和《恶臭防止法》等7部法律，对畜禽污染防治和管理做了明确的规定。

　　比如，《防治水污染法》规定，畜禽场养殖规模达到一定的程度(养猪超过2000头、养牛超过800头、养马超过2000匹)时，排出的污水必须处理达标排放。《恶臭防治法》中规定，畜禽粪便产生的腐臭气中8种污染物的浓度不得超过工业废气浓度。

　　日本政府还实行了鼓励养殖企业保护环境的政策，即养殖场环保处理设施建设费50％来自国家财政补贴，25％来自都道府县，农户仅支付25％的建设费和运行费用。

　　■欧盟

　　20世纪90年代，欧盟各成员国通过了新的环境法，规定了每公顷动物单位(载畜量)标准、畜禽粪便废水用于农用的限量标准和动物福利(圈养家畜和家禽密度标准)，鼓励进行粗放式畜牧养殖，限制养殖规模的扩大。凡是遵守欧盟规定的牧民和养殖户都可获得养殖补贴。

　　荷兰于1971年立法规定，直接将粪便排到地表水中为非法行为。从1984年起，荷兰不再允许养殖户扩大经营规模，并通过立法规定每公顷2.5个畜单位，超过这一指标农场主必须缴纳粪便费。近几年正根据土壤类型和作物情况，逐步规定畜禽粪便每公顷施入土地中的量。目前荷兰的大中型农场分散在全国13.7万个家庭，产生的畜禽粪便基本由农场进行消化。

　　丹麦规定了每公顷土地可容纳的粪便量，确定了畜禽最高密度指标，并规定施入裸露土地上的粪肥必须在施用后12小时内犁入土壤中，在冻土或被雪覆盖的土地上不得施用粪便，每个农场的储粪能力要达到储纳9个月的产粪量。

　　英国的畜牧业远离大城市，与农业生产紧密结合。英国限制建立大型畜牧场，规定1个畜牧场最高头数限制指标为奶牛200头、肉牛1000头、种猪500头、肥猪3000头、绵羊1000只和蛋鸡7000只。

　　德国规定，凡是与供应城市或公用饮水有关的区域，每公顷土地上家畜的最大允许饲养量不得超过规定数量:即牛3头～9头、马3匹～9匹、羊18只、猪9头～15头、鸡1900只～3000只、鸭450只。

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