农业污染减排怎么起步？

　　污染减排是“十一五”环保工作的一个重点，也是带动环保工作全局的“牛鼻子”。而“十一五”的减排重点是工业领域，对农村和农业的关注极为有限。

　　第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物化学需氧量、总氮和总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7％、57.2％和67.3％。在某种意义上说，农业污染已经成为我国环境污染的第一大污染源。农业源污染能否有效控制，对“十二五”期间主要污染物减排目标的完成影响重大。

　　实施农村和农业污染减排的意义不仅体现在减排本身，更重要的是对生态环境质量所起的决定性作用。若农业源污染不能得到有效控制，“十一五”工业减排的成果将很难维持，城乡整体生态环境质量也难以持续改善。

　　减排并非目标，“以减促治”，农村环境质量的改善和农业结构的健康发展才是目的。而污染减排正是开展农村环保工作的“牛鼻子”，也是农村环境质量改善的重要抓手。

□管理措施

减排的首要任务是什么？
建章立制，统筹规划，完善信息系统，明确核算体系

　　目前最紧迫的任务就是完善相关制度，制定产业污染防治规划，出台监管评估标准、规范，落实责任考核细则

　　农村和农业污染涉及面广，包括农村生活污水、养殖业废弃物、种植业面源和农村生活垃圾等，具有时空分散性、复杂多样性、随机性强、影响因子多的特性。因此，对其开展有效的环境监管难度较大，这为农村环境管理带来了天然障碍。

　　要在农村和农业开展污染减排，就必须找到目前农村和农业的最薄弱环节，对症下药，明确减排的首要任务，方能药到病除。

　　□最薄弱环节是什么？
　　■缺乏监测数据、统计资料

　　“农村环境保护最缺的就是信息。基础信息不足，认识就不会到位，工作的针对性就不强，行动的合适性也就无法判断。”中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君教授说，“在农村开展环境保护工作，首要任务就是完善基础信息。”

　　“缺乏监测数据和统计资料是农村环保的最薄弱环节。过去，我国的环境监测和统计在农村地区存在漏洞，几乎没有系统的统计资料，这也是农村环境的具体情况。好像大家都明白却又不太清楚它的内在原因，农村环境问题难以得到准确及时的反映。”环境保护部华东环境保护督查中心主任高振宁说。

　　据了解，现在有关农村环境污染的全国性基础资料只有第一次全国污染源普查的数据。“而由于普查工作是第一次开展，且由于普查采用抽样方式，不可避免地存在缺憾。对农村的污染源只普查了农业源，农村生活污染源等并不在普查范畴之内。完善农村环境监测体系，获取全面、准确的基础信息，是今后一段时间的工作重点。”环境保护部农村环境保护处(以下简称农村处)孔源博士说。

　　前不久，环境保护部发布的《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》也针对农村的信息不全问题提出了要求。其中明确提出，各地要抓紧开展农村生活污水污染状况调查，摸清农村生活污水污染现状和治理设施情况，为统筹安排农村生活污水治理提供依据；抓紧建立农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖场(小区)化学需氧量和氨氮减排的监测、统计、考核体系，把农村污染减排工作落到实处。

　　对于信息的获取，宋国君认为，建立并完善农村的环境保护信息机制要从两方面入手:一方面，要为农民建立一个知识和信息平台，如建立一个农村环境保护网站，让它成为宣传、教育、培训的平台；另一方面，可以通过开展农村环境保护问卷调查的方式来收集农村环境保护信息，问卷调查成本低、获得的信息代表性强，在环境监测起步水平极低的农村地区，问卷调查是个好方式。

　　□最紧迫的任务是什么？
　　■制定减排指标核算体系

　　“目前，最迫切要开展的工作就是建章立制。”孔源说。“完善相关制度，制定产业污染防治规划，出台监管评估标准、规范，落实责任考核细则，是现阶段要开展的工作。”

　　高振宁认为，要开展农业源污染减排，目前最紧迫的任务是，必须尽快研究并明确农村污染物指标化学需氧量和氨氮的核算体系和实施细则，并确定2010年的减排基数。

　　环境保护部目前的工作重点正是在为高振宁所关心的问题求解。据了解，环境保护部等相关部门正在紧锣密鼓地推进一系列制度建设。

　　环境保护部会同农业部起草的《畜禽养殖污染防治条例》已完成送审稿，并于去年报送国务院审议。这个条例将为畜禽养殖污染防治提供更为有力的制度基础。

　　高振宁所关心的减排核算体系也已经在制定中。据孔源介绍，畜禽养殖污染正被考虑纳入农业环境保护绩效评估的考核范畴，以考核的手段督促地方政府落实责任。

　　不仅是制度、评估和责任被考虑在内，对农业源污染防治的相关规划也正在制定。据了解，环境保护部正协商农业部组织制定畜禽养殖污染防治的相关规划。此规划将以保障畜禽养殖业健康、可持续发展和生态环境安全为目标，以实现畜禽养殖废弃物“资源化、减量化、无害化”为基本出发点，确定全国畜禽养殖污染防治重点区域和重点治理养殖单元，提出相应的法规制度建设、产业转型引导、分区分类治理、技术推广应用、监测监督执法、工程示范建设等任务措施。

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