PM2.5应该怎么治？ 最根本的途径是立法

　　PM2.5到底要怎么治?来自全国各地的政协委员们各抒己见，献言献策：最根本的途径是立法;大力推进新能源汽车的运用;积极推进环境税费改革，充分发挥税收调控手段等。

　　两会聚焦

　　不同于前几天的雾霾天气，3月3日的人民大会堂前，天空蔚蓝，阳光明媚。

　　但“空气质量问题”、“PM2.5治理”等话题却并未因此被遗忘，在会议开幕当天仍是全国政协委员们热议的话题。会议秘书处提案组的工作人员此前也曾向媒体透露，在全国政协十二届一次会议目前已收到的提案中，环境保护是委员们关注的焦点。

　　治理离不开一个“法”

　　PM2.5到底要怎么治?来自全国各地的政协委员们各抒己见，献言献策。在全国政协委员王执礼看来，解决PM2.5等空气污染问题，最根本的途径是立法。王执礼曾在去年两会上提交 《千方百计降低PM2.5浓度》提案，本次两会，他再次递交了题为 《治理空气污染体现科学立法》的提案。

　　“治理空气问题，只靠一时热情不行，这是一个长期连续的工作。所以，我说要有立法，人们对法有敬畏之心。”王执礼在接受中国经济时报记者采访时这样表示。

　　他认为，应尽快修订《大气污染防治法》以及相关法律，完善配套法律法规。“这方面的工作已经刻不容缓，因为目前非常理想的、具有可操作性和强约束力的法律实际上还没有。但法律要想真正执行就必须要有细则，法律应明确环境损害责任承担主体、赔偿责任范围、责任承担方式等，这样的法才能真正起作用。”

　　对于接下来大气污染相关法律修订的进程，王执礼的看法比较乐观。“我觉得会比较快。习近平总书记在几天前的中央政治局会议上有个讲话非常好，说要科学立法、依法治国、依法执政、依法行政，总归都离不开一个法。”

　　“到时候，公众想对那些在大气污染防治方面有违法、失职行为的企业或单位提起诉讼也有依据，更能发挥大家的监督作用。”王执礼说。

　　政府部门必须先做表率

　　全国政协委员、华东理工大学分析测试中心主任蓝闵波在接受中国经济时报记者采访时表示，治理PM2.5应关注各个方面的问题，进行全方位的调整。他特别提到要大力推进新能源汽车的运用。“充电使用的新能源汽车有一定的局限性，汽车每跑二百公里到三百公里就得充电，再加上全国各地充电站的建设不足，所以，补充能源比较麻烦。但对于减少空气污染来说，新能源汽车可以发挥的作用很大。”

　　蓝闵波认为，应该首先在我们的公务部门普及新能源汽车。原因是，公务车中有一大部分日常都只是在城市里行驶，并不怎么跑长途。“另外，在新能源汽车的推广过程中，我想政府部门应该起一个表率作用。”蓝闵波说。

　　他同样对未来的空气治理表示出信心。“新政府的决心很大，我觉得空气问题的改善不会花太长的时间，不用18年那么久。”

　　全国政协委员、北京大学口腔医学院教授俞光岩则建议政府有关部门尽快实现燃油油品质量升级，加快国内炼油企业升级改造，确保在汽油、柴油标准升级实施时间内如期提供合格的油品。再者，要加强油品质量监督，加大超标用油处罚的力度。

　　同时他建议，环保部、卫生部、科技部共同设立空气污染与人口健康专项科研项目，研究城乡空气质量与相关疾病的关系，提高与空气污染相关疾病的防治水平。

　　经济手段不可不用

　　全国政协委员、河北省政协主席付志方则建议，充分发挥税收作为国家宏观调控的手段。

　　“目前，我国还没有真正意义的环境税，在税收体系中，只有部分税种涉及资源环境保护和管理性质。从其对环境保护的调节作用看，现有的资源税着眼于调节级差收入，税额高低主要取决于资源的开采条件，没有全面考虑对资源开发地区环境的植被恢复、环境保护成本。在消费税方面，税目和税率的设计没有全面考虑消费活动产生的环境外部成本，与环境保护相关的一些消费税率偏低，课税范围小，如未能将煤炭这一能源消费主体和主要大气污染源，以及给环境带来污染的日常消费品纳入征税范围。从增值税和企业所得税来看，与节能减排相关的税收优惠面较窄，规定不合理，对节能减排作用有限。”他在向大会提交的发言稿中这样表述。

　　他表示，要积极推进环境税费改革，逐步扩大资源税和与环境相关的消费税征收范围，提高征收标准并实行有利于资源节约的计税方法;另外，继续完善排污收费制度，合理提高各类排污费征收标准。再者，按照“谁征谁用”的原则，适时以地方税种的形式开征环境保护税，专门用于传统产业的升级改造，同时规范税收优惠政策，调动企业走新型工业化发展道路的积极性。