如何在保增长中下功夫？

　　在复杂的国内外经济形势下，如何在扩大内需、保持经济平稳较快发展的同时做好环保工作，是对各级环保部门的严峻考验和挑战。

　　诚然，保增长的投资热潮会给环保工作带来一定的机遇。中央近期出台的扩大内需10项措施，将“加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设”等内容纳入其中。同时，在国家4万亿元拉动内需的投资中，已有大量资金涌入环保产业。但是，保增长的投资热潮带给环保工作的不单单是机遇，还有空前的压力和挑战。

　　目前，保增长已成为各地的首要任务，很多地方开始加快项目的审批速度。在“出手要快，出拳要重”的要求下，各地纷纷立下投资军令状，如江苏3000亿元、广东2.3万亿元、上海5000亿元、浙江3500亿元等。在这一过程中，一些地方可能会降低环保标准，放松环境监管，放慢落后产能淘汰步伐；一些地方的环保资金可能出现短缺，减排工程会受到影响；伴随着适度宽松货币政策的实施，一些资金可能流向高耗能、高污染行业，造成新的环保欠账等。

　　保经济增长不等于保GDP增长，不等于无约束条件下的经济增长。在保增长的同时，应该算清楚资源账和环境账。要实现可持续增长，各级政府必须坚决抵制非环保甚至牺牲民生质量的项目，否则，不但经济不可持续，更会殃及一方百姓。如湖北省监利县为了保增长，投产和在建的违法钒冶炼厂多达9家，且呈恶性蔓延之势。这种以保增长之名行环境污染之实的做法，在全国其他地方也可能存在。

　　因此，如何处理好保增长和可持续发展的关系是一个重大课题，考验着各级政府的执政能力和政治智慧。各地在千方百计确保经济增长的同时，绝不能放松环境标准，必须继续全力推进以污染减排为中心的各项环保工作。可喜的是，新年伊始不少地区都在强调保增长是今年经济工作的首要任务，但在积极有效扩大内需、强化投资消费拉动的同时，也要强化资源节约和环境保护，巩固和发展生态优势。

　　例如，浙江省副省长陈加元最近明确表示，今年的经济形势再严峻，浙江也不会为了保经济增长而降低环保门槛。“虽然今年的财政可能会比较困难，但对于环保的投入，只能增加，不能减少”。又如，北京市正在积极研究将节能减排与产业投资、培育新经济增长点等工作结合起来，要将环保产业作为一个新产业和投资着力点来发展，实现经济增长和节能减排的融合。

　　在可持续发展越来越被认同的情况下，环保部门应该抓住机遇，有所作为，既要为保增长、促发展服好务、站好岗，又要避免出现盲目投资加剧环境压力的现象，积极探索环保新道路，推进各项工作有力开展。事实上，近来各级环保部门虽然对多数项目简化评估，但对“两高一资”(高污染、高能耗和资源性)项目，严格执行环境准入条件，从源头上控制其过快增长。来自国家环保部门的数据显示，近两个月以来，已批复总投资额4700余亿元的环评项目；有11个高耗能、高污染项目被暂缓审批，涉及投资金额438亿元。

　　新年新气象。各地环保部门紧密围绕保增长、扩内需、调结构的大局，力争新的一年在优化发展、服务企业、制度创新、能力建设上有新作为，同时，更加强调污染减排、污染治理等重点工作。如在370亿元环保投资面前，为防止出现行业腐败，江苏省环保厅近日要求在项目审批、污染防治资金使用、环境执法、排污费征收管理等部门和岗位，深入查找管理漏洞，对重点部门有重点措施；山东省威海市环保局建立并实行领导负责制、在线监测数据每周分析制、顶格处罚制等8项制度，严格执法、铁腕治污；安徽省合肥市环保局包括局长在内的6位负责人，近日分别“承包”南淝河、板桥河等6条河流，进行污染调查，建立河道污染点源数据库。当前，全国环保部门仍要严把闸门，提高环境准入门槛，控制“两高一资”项目和产能过剩行业过快增长；在力促产业转型的同时，帮助企业开展结构节能、科技节能等活动；强化环境执法，加大查处力度。尤其是要继续抓好污水处理厂、燃煤电厂脱硫等项目建设，狠抓污染治理设施和减排工程有效运行，确保“十一五”减排目标实现；坚决兑现环评7项承诺，对于满足环保准入条件的，要开辟审批绿色通道，推动项目尽快审批、开工；对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策等项目，一律不批。

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