“一律不批”在环保部门究竟能扛多久？

　　2008年11月初，正当北京市环保局副局长杜少中为申办奥运会7年来，北京城市空气质量明显改善而稍稍松口气的时候，远在数百公里外的山西省太原市环保局局长梁丽明却不得不面对着一个十分尴尬的处境：前三季度，太原市化学需氧量(COD)减排形势严峻，完成任务未过半。

　　3年前的这个时候，梁丽明因摘掉太原市在全国重点城市空气污染排名第一的黑帽子，而成为首届“绿色中国”年度人物。但如今，一项没有完成的指标，让梁丽明回到了“原点”。

　　岁末年初，随着“保增长”呼声的日益强劲，越来越多的“梁丽明”开始担心：多年的环保努力，会不会随着一些高污染、高能耗企业的“死灰复燃”而泡汤。

　　这些“梁丽明”的担心是有根据的，据国家环境保护部有关官员透露，不少地方为了多上项目，多争取资金，保持多年的经济高速增长，将一些早已被否决的高污染、高能耗项目重新拿了出来，总投资高达460亿元。

　　与此同时，地方政府给当地环保部门的压力也在加大，“梁丽明”们正在忍受着内心的煎熬——环保要不要给经济增长让路？

　　率先“开闸放水”的，是历来被要求“发展速度一定要快于全国平均水平”的江苏省。

　　去年10月下旬，某省环保厅出台了《关于当前全省环保系统进一步做好服务经济发展工作的意见》（下称“八条意见”）。据“八条意见”称，针对目前国际国内宏观经济形势发生的变化，全省环保系统要“在为百姓创造更好环境质量的同时”，也要“着力为发展腾出更多的环境容量，促进全省经济又好又快发展”。

　　然而，环保部显然意识到了“开闸放水”是不适宜的。时隔数日，环保部紧急出台了《关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知》（下称《通知》），环保措施不仅没有松动的迹象，口风比以往更紧。《通知》不断重复着“加大”、“攻坚”、“狠抓”、“严格”、“严厉”等字眼。

　　在随后的一个多月间，环保部一直坚守着“严厉”的态度。

　　2008年12月12日，在“全国环境影响评价工作会议”上，环保部部长周生贤再次表示，要“为不符合法律法规规定的建设项目设置一道不可逾越的防火墙”。他还提出了四个“一律不批”：对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。

　　2009年1月9日，环保部通报，“在提高审批效率的同时，环境保护部从严把关，对11个高耗能、高污染和资源型煤化工、火电项目予以暂缓审批，总投资达438亿元。”

　　然而，进入2009年，“保增长”无一例外地成为各地政府工作的重中之重，“开闸放水”明的不能放，暗的会不会放？高污染、高能耗但投资规模大的不能放，变通了、拆解了会不会放？“一律不批”在上面能守得住，到了地方是否也能守得住？人们甚至还会怀疑：今天突击上马的拉动内需的项目，会不会成为明天整治的对象。

　　有人说，2009年有可能是几十年来“环境保卫战”最艰苦的一年。“一律不批”在环保部门究竟能扛多久？

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