环境监测工作问题重重 如何与发展同步？

　　目前，我国环境监测已进入新的转型期，即“实现从传统到现代，从粗放到精准，从地面到天地一体化，从分散封闭到集成联动、从现状监测到预测预警的历史性转型”。长期以来，我国环境监测工作比较滞后，与新时期环保工作的要求相比有很大差距，影响了环保部门参与环境与发展综合决策的权威性。

　　当前环境监测存在的问题

　　目前，环境监测工作主要面临以下几个问题:

　　一是全国环境监测系统体制不顺。环境监测系统缺乏统一监督管理，网络不健全，功能不完善，信息生产能力不强。

　　二是各级环境监测站建设发展不平衡，差距明显。经济发达地区与欠发达地区的决策层对环境监测的认知度不同，致使不同区域之间在监测能力建设发展上不平衡；对以“吃饭财政”为主的经济落后地区，资金投入缺乏长效保障机制，仪器装备水平较低，队伍配置和结构不合理，环境监测工作难度大。

　　三是监测能力滞后，削弱了环保部门的话语权。近年来一些发达地区将高污染、高能耗项目转嫁到落后地区，少数工业园区污染严重，已突破总量控制指标的警戒线。但由于当地的环境监测跟不上，难以监测污染因子和核算排污总量及其变化规律，拿不出令环境违法者信服的真凭实据，导致监测执法苍白无力。一些地区环境应急监测设备匮乏，在应对突发性污染事故时往往能力薄弱，难以为地方政府部门科学、果断决策提供依据。

　　四是监测基础工作不够扎实。主要包括环境监测技术储备不足，监测技术标准体系不先进，监测工作深度、广度不能满足掌握环境质量、生态现状和污染物总量控制的需要。

　　这些因素，将对新时期环境监测的历史性转型产生制约作用。

　　如何破解转型难题

　　那么，如何破解环境监测转型难题？笔者认为，应从以下几个方面入手:

　　创新环境监测体制。国家要抓紧出台新的《环境监测管理条例》，进一步明确监测机构的性质与职责，各级环保部门应履行环境监测的政府职能，强化环境监测的行政管理；要拓展监测技术监管。上级环保部门应强化对下级基层环境监测的监督管理职能，开展巡视性、监督性、稽查性的监测工作，全面掌握辖区的大环境质量状况、污染源达标排放情况、基层环境监测情况；开展环境影响评价现状监测质量检查、考核，确保监测数据真实、有效，提高环境影响评价监测的正确性、科学性；组织开展各种形式的环境监测质量管理活动，严格实施环境监测人员上岗考核和监测能力认定等。

　　加强监测能力建设。当前，应抓住国家加强环境监测管理的机遇，通过多元化投入，重点加强应急、自动、遥感、有机物四大领域的监测能力，形成“省级强高端、地市现特色、县级重基础”的监测建设格局。

　　一要提升应急监测预警能力。要按照“高效运转、反应灵敏”的要求，加快建立“省市快速联动、区域相互援助”的两级应急网络，设立网络中心，重视应急处理的技术能力储备，配备应急监测的各种现代化先进仪器和设备，在发生环境污染事故时能迅速定性、定量地反映污染状况。二要加强自动监测网络建设。各省级环保部门要按照“最先进、高标准、全覆盖”的建设目标，规划布局地表水、城市空气自动监测和重点污染源在线监控装置，提高监测装备现代化水平。三要重视有机监测能力建设。“由地面到天地一体化”的监测转型，客观上要求监测部门加快有机监测项目的拓展速度，关注生态遥感监测，逐步形成有机污染项目分析能力和生态遥感解释工作能力，推动生态及生物监测工作步入环境监测的主战场。四要强化基础能力建设。省级环保部门应组织开展环境监测标准化建设，督促地方政府加大环境监测建设投入；在资金投入、仪器配置等方面向经济落后地区予以政策倾斜，促进区域监测能力均衡发展；在科研能力方面，要牢固确立“科研先导，技术立站”的方针，通过设立监测科研专项基金，制定监测科研激励政策，引进先进监测技术等措施，鼓励监测人员投身科研。

　　构建监测文化平台。各级环境监测站要按照行业特点，构建内涵丰富、特色鲜明的行业文化，培养高素质、能干事、不出事的监测队伍；要将强化信誉、树立品牌作为企业文化建设的核心，在全系统形成“诚信、高效、服务、创新”的价值体系；要坚持以人为本，加大专业人才投资，打造一支结构合理、业务精良、文明廉洁的监测队伍，树立良好的监测行业形象。

　　作者单位:江苏省射阳县环保局

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