鄱阳湖抉择：生态经济试验区蹒跚前行

　　国家发改委会同20多个部门进行实地调研

　　“鄱阳湖生态经济试验区绝不会像‘海西’那样经历马拉松式审批流程。目前，国务院已经同意并要求国家发改委会同相关部门进行调研论证，随后几个月将给出答案。”2009年7月初，江西省发改委规划处处长赖南京告诉笔者。

　　两个多月前，国家发改委会同20多个部门大约80余人赶赴江西鄱阳湖地区开始实地调研，八个专家专题组分别从水利、公共服务、基础设施等不同角度，对该经济区开展可行性论证。

　　按照江西省原来的计划，2008年9月正式上报国家发改委的鄱阳湖生态经济试验区建设构想，应该会在2009年6月底前获批，眼下已经7月将尽，当地官员对此也变得越来越谨慎——赖所提到的“海西”（海峡西岸经济合作区），2004年正式提出规划后直到2009年才正式获得国家批准，期间历时整整五年。

　　“鄱阳湖生态经济区如能顺利获批，国家投资鄱阳湖区域资金将大大加强。”江西省一位不愿透露姓名的政府官员告诉笔者，目前江西还是缺少资金，毕竟保护耕地和基本农田、耕地质量及土地整理，都需要大量的人力、物力投入。

　　先规划后申报

　　“按照规划，鄱阳湖生态经济区包含三大重点区域，首先核心区为5200平方公里，主要是水域及湿地等自然环境的范围，为鄱阳湖重点保护区域。”江西省国土资源厅规划处处长张圣泽表示，其次为平原优先开发区，重点发展农业粮食生产及有选择性工业发展，其中工业是拉动当地经济的有力保障，但污染严重的工业企业将不在此列。最后是丘陵低山鼓励开发区，重点打造林业、茶叶及旅游资源开发。

　　“两年前国家发改委一纸批复，湖北、湖南获批了中部两型社会试验区，对当时的江西，可以说是一个沉重的打击。”江西一位多年从事鄱阳湖研究的专家告诉笔者，尽管都与江西毗邻，但包括宁合昌泛长三角合作区以及“海西”在内的众多区域经济亮点，江西都不是“主角”，“陪读”的成分令江西不甘人后。

　　2008年3月，新任江西省省委书记苏荣，在两会上高调向媒体宣布，将建设环鄱阳湖生态经济试验区，终于获得了国家重视。据了解，当年时任国家发改委主任的马凯就很欣赏此规划，并间接促成了后来某位领导的江西之行，“名义是调研，实际上已经开始对鄱阳湖周围进行摸底”。

　　上述专家透露，江西和山东都是国家智囊团的实验下放省，江西的研究支持力量来自中央党校，而山东则来自国家行政学院。“他们敏锐的政治眼光知道，国家正在进行全国的主体功能区划分，按照四类开发区域分化，中国的区域经济正要开始推动。”

　　事实上，在2008年9月正式申报前，江西省已经开始在“边规划、边推进”的原则下悄悄行动起来了。2008年年底，江西省政府和中国工商银行联合发起，由江西投资集团公司及工银国际正式在香港注册鄱阳湖资本，双方各出资50%的股权比例，注册资本总共2000万元，预计鄱阳湖产业投资总体规模为150亿元。

　　 鄱阳湖资本副总裁周跃光告诉笔者，鄱阳湖资本是一个整体概念，不单单只投资在鄱阳湖生态经济区层面，江西一切有优势的产业都会涉及到，“我们前期已经做了大量工作，预计首期鄱阳湖生态经济区募集资金为10亿~20亿元左右，为此组建的项目库已经基本完成”。

　　激辩水利枢纽

　　但事实上，真正为江西带来真金白银的，将会是包括长江中下游水生态安全、百亿斤粮食增产、环湖城际铁路、彭泽核电站，以及鄱阳湖水利枢纽等一系列能源和工程项目。值得一提的是，前述环湖城际铁路国家和地方将预计投资190亿元，水生态投资230亿元，核电站投资更是达到了600亿元。

　　每年10月份是长江三峡的蓄水期，而鄱阳湖在进入秋季后为枯水期，由于长江水量减少，使鄱阳湖流出水量加速，湖区内部缺水严重。尽管鄱阳湖区水资源丰富，但是季节性缺水现象严重，最高湖区水位达到22.59米，最低也曾有5.9米的记录，沿湖周边居民牲畜引水困难，仅此项江西省每年都要投资数百万元资金解决引水问题，耗费巨大。

　　“鄱阳湖水利枢纽工程是鄱阳湖生态经济试验区的配套工程，如果生态区没有获批，水利枢纽工程也将无限期向后推延，对沿湖经济将是一大损失。” 江西省水利厅鄱阳湖办公室官员表示。

　　据了解，国家发改委连同主管部门水利部来江西多次调研论证鄱阳湖水利枢纽工程，笔者在《江西省水利厅关于鄱阳湖水利枢纽工程的规划简介》中看到，该工程初步估算投资金额为90多亿元，“按照上级主管的水利部专家多次求证调研给出了利大于弊的结论，可以加快建设”。

　　事实上，尽管造成鄱阳湖缺水的主要原因是气候变暖和湖区内及五河流域挖沙严重抬高河床等因素，但是最根本在于三峡水利蓄水期导致长江下游水量减少。因此上述官员认为，“建立鄱阳湖水利枢纽工程是解决目前鄱阳湖缺水、蓄水、用水的最为有效的做法。”

　　但生态专家认为，建坝在一定程度上缓解鄱阳湖沿岸居民的饮水难的问题，但长此以往，由于水位长期保持一定高度，枯水季节正是鄱阳湖候鸟聚集时期，湖滩被湖水掩盖导致部分候鸟觅食成为难题。另外，湖泊中鱼的回游产卵也是建坝的一大弊端，影响鄱阳湖鱼类生产甚至扩大到整个生态平衡系统。

　　这与鄱阳湖生态经济试验区的初衷似乎并不相符。

　　水生态投资

　　工业投资与生态环境向来是一对孪生矛盾，对于要建立鄱阳湖生态经济试验区的江西省来说，更是一个尴尬的话题——230亿元的水生态投资，投向何方？

　　据了解，2008年，江西省工业废水排放量为6.87亿吨，城镇生活污水排放量7.02亿吨。南昌作为江西经济中心，城市人口众多、工业相对发达，大量的污染物通过赣江直接排入鄱阳湖湖区，而小漂染、小造纸企业则是南昌市主要的工业污染源。

　　事实上，长期以来作为鄱阳湖常见鱼类的江豚，目前在湖区内已很少看见，这一“环境标杆动物”数量的减少，直接反映出了鄱阳湖水质令人担忧的一面。

　　“不存在湖区产业结构、工业布局等问题使鄱阳湖生态环境发生改变，江西是一个农业大省，工业一直都不是自己的强项，尤其是湖区范围内工业也是最近几年才提上议事日程。” 一位业内专家向笔者表示，鄱阳湖生态发生改变需要警惕的是，部分地方政府追求经济发展短期目标，盲目上项目上工程，尤其是引进一些高能耗、高污染的企业，导致湖区流域内生态环境日益恶化。

　　“鄱阳湖生态经济试验区将在生态占地补偿、排污权交易试点，以及资源税抽置方面，在全国率先实验。”江西省林业厅一位官员表示，资金来源于中央和地方政府的财政补贴。按照谁收益谁补偿、下游来补偿上游和发达地区补偿不发达地区的原则，建立生态与经济循环利用“鄱阳湖”的市场机制。

　　“建立生态补贴机制，需要地方以强大财力作为支撑。没有资金，一切无从谈起。”江西生态协会理事长戴年华表示。