波恩气候谈判：“进展有限”的前奏曲

　　联合国2009年第三次气候变化谈判日前在德国波恩结束。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德博埃尔认为谈判“进展有限”。他警告说，接下来在泰国和西班牙举行的公约谈判必须加快步伐，否则年底的哥本哈根气候变化大会将无果而终。

　　今年6月举行的第二次气候变化谈判，综合各国提案推出了谈判案文，第三次谈判的主要目标是为200多页的谈判案文“瘦身”，以期减少分歧，取得共识。然而，会议结束后，谈判案文中仍有约2500处存在争议。下两轮谈判时间总共只有15天，哥本哈根大会达成一个公平、强有力的国际气候协定的前景堪忧。

　　当前，谈判难以取得实质性进展的主要障碍是美国气候政策的不确定性。美国首席气候变化谈判代表明确表示，为了避免重蹈京都谈判的覆辙，美国只能基于国内通过的立法才能在国际谈判中做出减排承诺。6月底，美国国会众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，白宫也支持建立国内排放限额体系。然而，这项法案要成为正式法律，还需要经过复杂漫长的立法程序。美国参议院在哥本哈根大会之前通过法案的可能性不大。

　　此外，当前谈判的核心问题是中期减排目标。美国的中期目标是到2020年在2005年基础上减排17％，大致相当于1990年排放水平的4％。该目标不仅远低于欧盟在１９９０年的基础上减排20％的承诺，也低于联合国政府间气候变化专门委员会建议的25％至40％的下限，更低于发展中国家普遍要求的至少减排40％的水平。美国气候变化特使已经明确表示拒绝考虑减排40％的要求。目前，发达国家提出的中期减排目标合计只能实现在1990年排放基础上减排10％至16％。

　　发达国家还试图超越《巴厘行动计划》的授权，对发展中国家提出额外的减排要求。例如，欧盟要求发展中大国2020年在基准排放情景基础上减排15％至30％；美国要求发展中国家承诺具有法律约束力的定量减排行动，并在气候法案中包含了对来自尚未承担减排义务国家的进口产品征收“碳关税”的条款。这些都激起发展中国家的强烈不满。

　　资金问题也是谈判的焦点。对发展中国家而言，无论是适应和减缓行动，还是获取技术，都需要资金支持。然而，发达国家提出的有关资金机制的建议还没有一个能筹集超过100亿美元的资金，与发展中国家要求的每年拿出全球GDP总量的1％，即4000亿美元的规模相去甚远。

　　时间正一分一秒地过去，机会稍纵即逝，通向哥本哈根之路看来远非平坦。除接下来的两轮国际谈判之外，9月底召开的联合国气候变化高级别会议以及二十国集团领导人峰会也将围绕气候变化问题展开讨论，但愿国际社会的艰苦努力能够换来哥本哈根大会的成果。