"低碳经济"压力下的可持续贸易战略调整

　　三、全球低碳经济背景下可持续贸易战略的实施思路

　　1、承接全球经济增速下滑压力，加强出口产业结构的调整和优化，转变出口增长方式

　　为谋求对外贸易的可持续发展，就必须调整我国目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的出口产业结构，走新型工业化的路子，在保持出口贸易适度增长的同时，更加重视优化出口结构、提高产品质量。另外，也要充分认识到劳动密集型产业在一定时期对缓解就业压力仍具有较大的作用，抓住服务业市场开放的契机，充分挖掘高素质人力资源创业优势，提高我国服务贸易在出口贸易中的比重。

　　2、大力发展绿色产业，鼓励企业进行绿色技术创新，积极推行ISO14000环境管理体系

　　各国特别是发达国家的消费者的绿色消费理念已经形成，这表明国际绿色消费品市场上存在较大的开拓空间。国内企业应密切关注国际标准，尤其是国际环境标准的动态演变。从长远看，通过ISO14000环境管理体系的认证可以引导企业按照绿色要求改进产品种类、生态设计、生产工艺和生产过程，推动企业的管理走上标准化、规范化和国际化，促进企业经营由粗放型向集约可持续型转变。

　　3、熟悉与国际贸易有关的旨在保护环境的国际法律、公约和规则约束，预防可能重新抬头的贸易保护主义

　　目前国际上已经签订了约200多个多边环保公约和协定，各国也纷纷制定一些政策法规，来加强对全球环境的保护。因此，我国必须充分掌握以争端解决机制为代表的WTO系列协议文件的内涵，熟悉其约束性规则，这样才可以在权利与义务对等的基础上客观公平地维护我方利益，为我国企业提供趋利避害的有效法律武器，并在国际社会中尤其是在与发达国家的双边对话机制中增加谈判的筹码。

　　4、转变政府职能并开展环境外交，为本国企业的发展创造良好的内外环境

　　在国内，要综合运用财政政策、金融政策和产业政策，支持各产业部门顺利过渡到可持续贸易发展模式上来。国际上，要通过开展与各国政府间的谈判，摆脱“非市场经济国家”的地位，积极倡导自由贸易，参与双边和区域经济合作，并深入推进自由贸易区的建设，树立负责任的大国形象，为实现互利共赢战略而努力，从而为我国企业的对外经济创造良好的国际环境。

　　5、强化企业和个人的环保意识，健全我国贸易与环境相关法律法规体系

　　近年来，发达国家采取了更为隐蔽的绿色贸易壁垒来实现对本国弱势产业的保护。由于我国在环保方面意识薄弱，造成出口产品生产与国际接轨仍存在一定差距，绿色贸易壁垒在短期内限制了我国产品出口空间的扩大，降低了出口增长的速度，给出口企业造成了很大压力。因此，政府和企业都要转变传统观念，强化环境保护意识。国家要继续完善环境立法，以国家强制力来保证可持续生产和贸易的顺利实施。

　　四、可持续贸易战略的调整措施

　　1、改变粗放式贸易增长模式，调整贸易政策向竞争力导向转变

　　贸易政策调整要全面配合产业政策调整，同经济增长方式的转变相一致，实现贸易与资源环境的协调发展。优化进出口商品结构，鼓励能效较高的产品出口，提高出口产品的科技含量和附加值。贸易政策调整优先向竞争力导向转变。

　　2、提高利用外资质量并引导外资企业向中西部和第三产业倾斜

　　首先，大力引进深加工工业和技术密集型项目，努力实现向技术含量高、附加值大的项目转移。其次，要规划鼓励外资继续参与传统产业的改组改造，增强企业的国际竞争力。再次，积极鼓励外商投资中西部和东北地区的城市基础设施建设和资源枯竭型城市的接续性第三产业的发展，改善中西部和东北地区的投资环境，加快推进生产性服务业及其能源、交通、通讯等基础设施的建设。

　　3、引导加工贸易的转型升级，淘汰部分落后产能

　　抓住国际产业转移机遇，制定促进加工贸易转型升级的中长期发展规划。同时延伸加工贸易产业链，调整产业结构，促进加工贸易转型升级。并发挥政府部门管理效能，转变管理方式，着力引导加工贸易转型升级，淘汰落后产能。

　　4、优化贸易结构，大力发展服务贸易

　　一要加快国内服务业的发展，实现服务行业的产业化和社会化。二要摆正工业化与发展服务业的关系，促进服务贸易与相关产业的协调发展，高度重视服务业的发展。三要加快服务立法，建立完善的服务贸易法律体系。四要优化和提升服务行业结构，推进服务业现代化，提高服务行业人力资本素质，增强可持续发展的竞争力。五要加快金融体制改革，为服务业提供多元化的融资渠道。

　　5、努力开拓新兴市场，以绿色技术创新为核心，实施绿色贸易增长战略

　　一是健全有关贸易和环境关系的法律体系，制定相应的鼓励、扶持政策，促使企业提高环保技术、不断开发绿色产品。二是积极了解和跟踪国外的一些绿色标准，及时加以宣传、推广。三是积极推广出口产品的绿色生产和清洁技术。四是在绿色技术创新方面，政府要加大人力和资金的投入力度，设立绿色技术创新的专项基金，并加强绿色技术创新的技术服务组织建设；企业要健全绿色技术创新能力机制，加强与科研机构、高等院校的合作创新。五是努力发展与贸易有关的环境服务。

　　6、积极参与国际碳交易，努力减少污染物排放

　　2008年至2012年是《京都议定书》的第一个承诺期。在这个期限内，中国作为发展中国家不需要承担减排义务，但应抓住这一机会，储备新能源替代技术，积极参与国际碳交易，并从中获得技术进步、结构升级、经济可持续发展的机遇。一是推广清洁发展机制，培养碳交易市场体系，以充分利用现阶段的有利条件，使我国可持续发展的目标落到实处。二是在实践过程中要加强碳交易知识普及和相应培训，学术界要深化对碳交易活动的理论研究，为我国可持续发展奠定理论基础。三是启动探索清洁发展机制的模式，形成具有我国特色的绿色技术和市场机制的综合创新。四是借鉴发达国家的经验，积极参与国际碳交易市场的竞争，在国际碳交易市场中争得一席之地。五是配合国际碳交易，在国内开展出口企业碳排放许可证交易工作试点。(中国社科院财贸所 于立新)

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