欧盟希望2013年后CDM继续运行

　　离《京都议定书》第一承诺期结束只剩两年，在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会上，各缔约方一直在角力《京都议定书》的延续问题，《京都议定书》(以下简称《议定书》)所规定的清洁发展机制(CDM)未来将如何运行成为关注焦点。

　　《议定书》CDM执行理事会(EB)委员、清华大学核能与新能源技术研究院副教授段茂盛，在坎昆接受本报记者专访表示，欧盟等缔约方希望2013年之后CDM可以继续运行。但也有缔约方提出反对意见。

　　“因此，CDM在2013年之后将如何运行尚无明确答案。”段茂盛说。

　　但是，在坎昆会议上，关于CDM的未来发展有许多积极信号传出，包括标准化基准线的使用、提高CDM系统的效率等。

　　欧盟的单边想法

　　《21世纪》：《议定书》第二承诺期未达成，CDM与EB在2013年之后将如何进行下去？

　　段茂盛：这是一个假设问题，CDM在2013年之后将如何运行尚无明确答案。在《议定书》下有关CDM的讨论以及KP特设工作组关于市场机制的讨论中，都有一些缔约方提出来，希望2013年之后，让CDM继续存在、CDM项目继续产生减排指标、EB继续运作。

　　但有些国家并不同意这一提议，认为CDM继续进行的前提是有《京都议定书》第二承诺期，如果第二承诺期没有谈成，现在就发出所谓的市场信号，存在法律问题。在这个问题上缔约方尚未达成一致意见。

　　《21世纪》：哪些缔约方希望2013年之后让CDM继续存在？

　　段茂盛：有欧盟，欧盟曾经提出希望可以对CDM等做出特殊安排，让它在2013年之后，即使发生第二承诺期还没有生效的情况下也能够继续。但这是个别缔约方自己的想法，最终必须要所有缔约方协商一致才可以得出结论，很多缔约方觉得，这种提法存在很多法律问题。

　　《21世纪》：欧盟的提法是否会给市场积极信号？

　　段茂盛：还是一样的问题，毕竟是个别缔约方自己的单边想法，并不是缔约方会议的决定。

　　《21世纪》：说到欧盟，在EU ETS第三期里，欧盟将有更多的质量限制，欧盟已经计划将来禁止一些CDM方法学，比如某些工业化项目，包括HFC-23项目等。

　　段茂盛：这是欧盟自己的单边决定，和《京都议定书》缔约方会议的决定以及EB的决定没有关系。对于欧盟的单边决定，别的缔约方没有权利去干涉。

　　但欧盟已经对来自大水电项目以及林业项目的减排指标进行了限制，目前又计划限制来自部分化工项目的减排指标，我们觉得这对市场发出了非常不好的信号。我们认为，只要EB批准的CDM项目，其所产生的减排指标的质量都是一样的，不会有些项目比别的项目减排质量差。但欧盟自己做的决定，EB也没有权利去干涉它。

　　《21世纪》：之前说来自中国以及其他国家的HFC-23项目有欺诈，现在是什么情况？

　　段茂盛：不知道欺诈的说法从何而来。问题的来源可能是，有个叫CDM watch的NGO，认为现有的HFC-23方法学有缺陷，提了一个修改建议。

　　EB的常规做法是，如果有人提出某个方法学存在某个方面的问题，而且所说的问题比较严重时，就启动一个进程，进行分析，看所提出的问题是否真正存在。

　　EB授权方法学委员会去研究这个事情，并且根据方法学委员会在EB第58次会议之前所提交的报告，已经就相关HFC-23项目的签发申请做出了决定，批准了大部分符合要求的HFC-23项目的减排量签发申请，其中所有中国的HFC-23项目的减排量签发申请都被批准。这说明EB认为，该NGO所说的问题目前并不存在。

　　对于个别没批准的项目，是因为这些项目存在别的方面的问题，并非该NGO所说的欺诈问题。对于已经注册的HFC-23项目，减排量签发申请还可以继续提交。

　　使用标准化基准线

　　《21世纪》：坎昆会议上，对于CDM的未来发展有积极信号传出？

　　段茂盛：坎昆会议中的SBSTA(附属科学技术咨询机构)会议，通过了CDM标准化基准线的使用。《京都议定书》缔约方会议每年就CDM提供指导意见，SBSTA的建议已经被纳入《京都议定书》缔约方会议的相关决定。这是在CDM方面目前比较大的突破之一。

　　《21世纪》：什么是标准化基准线？

　　段茂盛：要先从基准线说起，基准线是指在没有CDM项目情况下，提供同样的服务会出现的排放量。比如风电项目的基准线是，如果没有风电项目，通过其他方式提供同样的电力服务对应的排放量。

　　所谓标准化基准线，是指针对某一种类型的项目，在确定基准线的时候，可以考虑采用默认值或者其他相对比较标准化的参数或者手段。

　　以前，也有个别CDM方法采用了标准化的基准线，但是非常少见。现在允许以多种方式去开发标准化的基准线，可以降低方法学应用的成本。

　　现在的方法学大多比较复杂，应用成本很高，导致项目的开发成本较高，从而使规模较小的CDM项目在市场上没有吸引力。而最不发达国家的项目规模相对而言较小，这就对这些国家的项目开发构成了一个重要障碍。标准化基准线由于提供了标准化的参数，可以降低方法学的应用成本，可促进最不发达国家等项目数量较少国家的项目开发。

　　当然，标准化基准线中将采用什么样的标准化参数或指标，需要看具体方法学的具体情况，是一个技术性很强的问题，缔约方会议本身并未就此给出指导意见，EB及其下属的方法学委员会去考虑这个问题。

　　标准化基准线可以针对所有国家和地区来开发，但毕竟EB资源有限，所以重点是最不发达国家、小岛屿国家，到今年年底注册项目数量少于10个的国家以及项目数量较少的区域和项目类型。

　　《21世纪》：对有CDM项目的国家，其中有20多个国家，只有一个CDM项目，EB是否会对这些地区有所倾斜？

　　段茂盛：CDM项目的均衡区域分布问题不是今年才提出的，缔约方会议和EB近几年来一直在促进该问题的解决。

　　EB针对CDM项目的注册和减排量签发等收取一定的费用，目前这些费用有较多富余。去年缔约方会议做出重要决定，让EB向今年的缔约方会议建议如何利用这些剩余资金所产生的利息，提供贷款，帮助注册项目数目数量少于10个的国家，促进他们的项目开发。

　　《议定书》缔约方会议已经通过了EB就此问题所做的建议。提供给相关项目的贷款到该项目获得第一笔减排量的时候归还。也就是说前期的项目开发费用都不用这些国家预先支付，这是很大的支持。

　　EB将减少注册等待时间

　　《21世纪》：EB提高效率的问题也一直受到关注，以后有什么改进？

　　段茂盛：秘书处已经承诺，到今年年底或明年年初，将大幅减少提交注册申请的等待时间。

　　《21世纪》：DOE对于CDM系统提高效率也有很大的作用？

　　段茂盛：DOE是EB与缔约方会议委任的第三方机构，初审CDM项目的合格性，最终的决定由EB来做出决定。只有DOE审核合格的项目申请才能提交到EB。目前，由于各种原因，项目在DOE等待的时间很长。因此，提高DOE的效率对于提高CDM系统的效率至关重要。

　　《21世纪》：EB对DOE审定项目有约束？

　　段茂盛：没有硬性约束。但是缔约方会议和EB要求DOE就其工作情况进行汇报，包括有多少个审核员、有多少个项目、审定一个项目的平均时间等信息。虽然没有具体的要求，但如果一个审核员同时审定很多项目显然是不合理的。

　　EB会将DOE提交的相关信息在网站上公布。但由于涉及到保密信息，EB不会公布每个DOE的具体情况，会公布一个平均情况。《议定书》缔约方会议也要求，EB应充分利用DOE提供的信息，其中暗含的意思是，EB要根据所获得的信息推动相关问题的解决。

　　《21世纪》：在这次缔约方会议上，对于CCS(碳捕捉与封存项目)是否可以列入CDM项目是否有定论？

　　段茂盛：其实，《议定书》缔约方会议从2005年就开始讨论CCS是否可以列入CDM项目。目前，大家都同意海洋封存有很多问题，所以基本不讨论海洋封存的问题。基本讨论的是地质存储，但观点还有很大分歧。有的缔约方认为CCS项目可以做CDM项目，有的缔约方则认为，这类项目还有很多问题需要解决。因此，目前还没有定论。