环保实绩考核应属综合性考核

　　环境保护是一项系统工程，涉及到众多方面，往往一件事要多个政府部门才能完成。正是这样，加强对政府及其部门环保实绩考核才显得非常必要。　　

　　不过，有的地方在环保实绩考核上却未能完全尊重客观事实，他们把环保实绩考核当成了是环保部门的事了。只要谈到环保实绩考核，就认为是环保部门的事，该由环保部门自己去完成。　　　　

　　环保实绩考核成绩若不理想的话，当地政府领导对其不问原因，首先把环保部门批评了再说。曾经有一个县，在上级政府对其环保实绩考核中，因县城污水处理厂未能按期完工，导致水污染物COD削减任务当期未能实现，考核被扣分，结果不理想，名列全省（市）最后1名。对此，当地政府领导明确表示下年环保实绩考核若在最后3名，县环保局班子全面改组。而事实上县城污水处理厂的建设又不是环保部门在作，环保实绩考核任务是下达给了相关的部门，是另外的部门在具体的抓，其分管领导也不是县政府分管环保的领导。显然，板子本不该打在环保部门身上，但环保部门确实挨了板子。这种该承担责任的部门却没有挨到板子，不正好说明了问题吗？为什么会出现这种情况呢？主要就是在人们心目中，环保实绩考核，自然是环保部门的事，根本就没去想其他部门还有责任的问题。　　

　　其实，许多地方环保实绩考核的目的，主要就是针对地方政府而言的。因为环境保护涉及的面很广，内容很多，其考核实际上就是一项综合性的考核。要完成好其任务，自然就涉及到当地政府及其相关部门，如农业、林业、建设、国土、工商、水务、市政等等部门，其职能职责都与环保有关，应是首当其冲，就环保实绩考核来讲都有具体的任务。环保部门属政府管理环保的综合性部门，在环保实绩考核中，当然也是主要的部门。不过，就环保实绩考核而言，我认为其主要应承担牵头抓总的职责，关键是要起好组织协调作用。在环保实绩考核任务完成的过程中，要注意发现问题，对某方面工作滞后或不到位，或还有加强的必要，就须及时召开调度会，提醒或督促相关部门，发出相应的预警，以确保各方承担的环保实绩考核任务全面完成。相关的部门也须在自身职责范围内，按照工作要求和任务，切实履行好职责，做好相关的工作，不能因为是环保方面的工作，就不引起重视，不去努力做好。这样肯定是不行的，因为《环保法》本身就赋予了相关部门环保职责。因此，要改善环境质量，控制环境污染，就必须要相关部门一起努力，共同来承担保护环境这个责任，履行好相应的义务，不能让环保部门一家来承担。若环保部门一家肯定是做不好工作，达不到保护好环境的目的。　　

　　那么，怎样才能让地方政府各相关部门都来完成好环保实绩考核的任务呢？笔者以为应从以下方面着手：一是要科学拟定环保实绩考核的内容。要针对实现某种环保目标，如环境质量、污染治理、新污染控制、污染减排、生态保护等，要在认真调研的基础上，科学确立考核的内容，做到目的明确、针对性强、便于操作；二是准确地下达环保实绩考核任务。要根据不同的考核内容，针对相关部门职能职责，做到准确分解考核内容，层层下达考核任务，让各责任部门明确自身所承担的环保实绩考核任务，以便在各自的职责范围内主动地自觉地开展工作，去履行相应的环保职责。在具体任务下达的方式上，笔者以为采取两条腿走路的方式，一条腿是由上级政府将任务下达给下级政府和上级政府各相关部门；一条腿是由上级政府相关部门，将任务下达给系统内各部门（含下级政府相应的部门）。这样在完成环保实绩考核任务的过程中，就能最大限度地避免部门间相互推诿扯皮现象发生。上级政府部门同时将环保实绩考核内容作为本系统目标考核内容，一同下达考核，从而就能很好地形成环保实绩考核一级抓一级、层层抓落实的良好局面；三是严格环保实绩考核。环保实绩考核的任务，在下达时间上宜早不宜迟，最好在每年的一月份。这样便于被考核对象及早做好准备，提早安排，特别是在资金的筹措上显得更为有意义。当然，在任务下达后，严格考核是关键。在考核上，笔者以为应从三个方面把握，首先是日常考核。主要是从各地各部门的环境质量报告、污染投诉、排污收费、行政处罚以及其他相关部门上报的报表等作判断，予以考核。同时，还可以通过上级环保督查加强日常考核，主要就是对突出环境问题予以督办，将工作进度、质量作为考核的内容；其次是专项考核。对环保方面的重点建设项目，作为专项重点考核。专项考核作为加分的范畴，有的地方有此任务，有的地方可能没有此任务。有任务的在完成的情况下给予相应的加分，反之则予以扣分，做到责任和利益均等对待。另外如污染减排，也可以作为专项考核的内容；再就是年终考核。制定《环保实绩考核办法》，年终时由上级政府组成考核组对下级政府完成环保实绩考核任务的情况进行总体考核。同时，上级政府各相关部门对下级政府各相关部门环保实绩考核任务完成情况与其系统目标考核任务完成情况一并进行，相应就更加确保了环保实绩考核内容在各级各部门抓落实。最后就是将环保实绩考核结果作为各级各部门政绩评判的依据之一，使环保考核结果得以较好运用。　　

　　作者：潘文良　　

　　单位：重庆市潼南县环境保护局副局长