洛杉矶靠什么摆脱灰霾困扰？
■加州是全美唯一拥有州立空气质量法的州，体现区别化政策的成就
有了计划，接下来就是制定规则，即立法。广为人知的《清洁空气法》在美国空气质量控制中发挥了重要作用，而洛杉矶所属加州执行的并非这一法律。
加州早在联邦政府颁布《清洁空气法》之前就颁布了自己的《空气质量法》，被联邦许可为唯一拥有自己的空气资源委员会、唯一拥有州立空气质量法的州，其他州可以自由选择遵守联邦或加州的空气法律。目前，已有14个州采用加州的空气法律，联邦《清洁空气法》也参考了加州很多经验。
由于加州空气质量在全美最差，其标准往往严于联邦。1997年，美国环保局首次增加了PM2.5指标，要求各州年均值不超过15微克/立方米，而2002年，加州的PM2.5年均值标准为12微克/立方米。
这一严格的法律执行过程中是否面临压力？据了解，美国环保局曾多次因环境标准太严、影响经济被告上法庭。“面对其他部门、产业或利益集团时，压力肯定有。但环境立法的基本原则是公众健康，秉持这一理念，压力就小了。”陈林怡伯说:“不过，在执行中，可以设置分期目标，这是一个不断改进的过程。”
“就大气来说，考虑到健康收益和对旅游业的帮助，大气治理的投资是正回报。”陈林怡伯说:“一个产业受限，其他产业还在增长。过去几十年，空气好转的同时，南加州经济日趋多元化，GDP也在增长。”
■特别针对交通，有的放矢推出经济政策
“设立了相应的规则后，还需要经济刺激和技术创新来实现目标。”陈林怡伯说。
“车辆交通污染是影响洛杉矶空气质量的最大问题。加州的天气条件比较好，车龄偏长，燃油效率低。”陈林怡伯说:“政府的主要措施有设置高的机动车标准、提升油品质量、改进发动机和后续管理等。”据了解，在加州，PM2.5大多是由柴油车排放的，针对这一污染源，所有柴油车都被建议安装颗粒物捕集器。
“政府也通过财政补贴，鼓励淘汰旧车、更新换代工业设备。这同时也推动了新产品研发，提高了投资的经济与社会效益。如鼓励汽车改用天然气或新型柴油燃料，对更换燃料的卡车补贴8000美元等。”陈林怡伯说。
经济补助的钱从哪里来？陈林怡伯举例说:“每辆车在上牌时收4美金。其中，1/3用于空气排污，1/3用于技术研发，1/3用于地方政府防治。还有民间公投，政府每年发行上亿元公债，都用在交通运输上。若仍不能应付所需，政府还会在更新燃料方面给予额外补助。”
“目前，车和油的品质越来越好。现在的柴油含硫量只有15ppt，汽油只有20ppt。发动机设计也有很大改进，不仅可以减少排放，还可以减少烧油。”陈林怡伯说。
■不在于立了多少法，而在于严格的执法，空气治理效果要靠监测结果说话
“空气治理成效怎样，还得靠监测结果说话。南海岸空气质量控制区现有34个大气监测站，收集的数据用于评估空气质量并改进计划蓝图。”陈林怡伯说。
“不在于立了多少法，而在于严格的执法。”陈林怡伯说:“加州有24小时投诉电话，即使半夜，也有人回应。平时，稽查人员以不事先通知的方式巡逻，如果发现企业是初犯，就采取警告的方式，否则即重罚。实行按日记罚，上限为每天5万美元。若违反年标准，就按365天算，没有总数上限。”
陈林怡伯补充说，除非认为企业有恶意欺骗或多次未达标，否则不会吊销执照。处罚对企业来说，更大的制约是一旦受过处罚，融资将受很大影响。
据了解，美国环境损害的救济方法主要有两种:一是禁令，二是民事赔偿。而《清洁空气法》除了对企业，还对个人的违法行为做出了如下规定:除罚金之外可处6个月以上、两年以下或3年以下的拘役或者监禁，而这类规定在我国行政法中是没有的。
责任编辑：ahaoxie
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