从引滦入津到南水北调

 我的亲历

　　张基尧：国务院南水北调办公室主任

　　从“你存我亡”到“东中并举”

　　1997年，京西宾馆，国务院召开南水北调工程审查委员会常委会议，讨论《南水北调工程审查报告（送审稿）》。

　　一开始，大家各持己见，不是“非东（线）即中（线）”，就是“非中（线）即东（线）”。经过激烈讨论之后，规划布局得到彻底调整：东、中线并非“你存我亡”，而是统筹兼顾，全面规划，亦东亦中，东中并举，分期实施。

　　除了布局线路之争，南水北调总体规划还主要聚焦在资源配置、节水、治污和筹资等方方面面。规划制定已远远超出一个工程项目的范畴，绝对不是水利一家之言。它吸纳了来自生态环保、经济、地质、农业、物价、建设、文物保护等各个部门数千专家学者的意见。

　　人与自然、社会的和谐度越高，分歧就越少，人们对大型工程科学决策的认识也逐渐深化：从总量上，减少调水，加强节水；从区域上，分期建设，由小而大；从供给对象上，转向城市工业、生活用水，兼顾农业和生态用水。

　　优化水资源的时空分布

　　2000年，我任水利部副部长时，第一次考察新疆塔里木河。当时由于水资源的无序利用，导致塔里木河下游生态环境急剧恶化，河床断流，湖泊干涸，胡杨林死亡，沙漠化趋势蔓延。这引发了我的思考，水资源是社会的经济资源和人类的生命资源，没有水不仅植物没法生存，人们的生活也无法继续，更谈不上人类的繁衍生息。2001年，我又考察了甘肃黑河。黑河中游张掖、武威属于农业比较发达的地区，由于整个流域缺乏统一调度，上、中游的超额利用导致了下游东、西居延海相继干涸。到内蒙古额济纳旗时，正碰到沙尘暴，满天黄沙，无法辨认方向，生态环境急剧恶化。2002年去山东考察，连续年降雨量减少，导致了南四湖水干涸，所有水上生物全部死亡，渔民生计没有着落，景象非常悲惨。

　　我国是个水资源非常贫乏的国家，全国人均水资源量有2163立方米，占世界平均水平的1/4，北方地区更少，黄淮海河流域人均水资源量为全国的1/5。资源性缺水严重已经成为北方地区经济社会发展瓶颈。我国水资源不仅短缺，而且时空分布不均，进一步加剧了问题的严重性。

　　解决北方地区水资源短缺的矛盾，首当其冲就是加强节水。经过长期实践和论证，我们发现即使充分发挥节水、治污、挖潜，黄淮海流域短期内仅靠当地水资源已不能支持经济社会的可持续发展。因此，中央决定在加大节水、治污和污水资源化的同时，从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程。

　　科技成果

　　在南水北调工程科技工作中，取得了大量的新产品、新材料、新工艺、新装置、计算机软件等科技成果；完成了专用技术标准13项，申请并获得国内专利数十项，部分科研成果已应用到工程设计与施工中，对工程质量和进度起到了保障作用；多项科技研究成果获得了国家与省部级科技奖。

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