加快湖北长江经济带新一轮开放开发的对策

　　[内容提要]长江经济带东起上海，西至四川省攀枝花市，涉及上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川等6省2市。长江经济带不仅是长江流域经济最发达、最繁华的地区，也是全国最重要的高密度经济走廊和中国经济、科技、文化最发达的地区之一。新中国成立后，特别是改革开放以来，长江经济带的经济社会发展取得了前所未有的巨大成就。随着中共中央国务院一系列加快长江经济带政策的出台，新一轮长江流域开放开发已正式上升到国家战略层面。长江流域各省市也积极推进沿江地区开发，如长三角地区的开放开发、皖江经济带的开发、川江经济带开发等等。湖北应审时度势，加快湖北长江经济带新一轮开放开发，顺应国家区域经济战略布局的新趋势，不断提升综合实力，在竞争中抢占先机，在长江流域开发开放中赢得湖北应有的位置。

　　一、全面开发利用长江经济带势在必行

　　（一）大江大河流域开发已成为世界性潮流

　　莱茵河，全长1400多公里，沿岸居住着5400万人口，是世界经济最发达的经济带，沿岸的德国城市科隆，在跨河发展后，经济迅速发展，成为德国重要城市。同样，密西西比河之于美国、泰晤士河之于英国，这些国家先后对大江大河流域进行大规模开发，从而带动本国经济的大发展。世界上很多国家的著名城市都是因为沿江开发而成为经济最发达的城市。

　　长江沿岸开发虽然已经取得了不小的成绩，但与发达国家的沿江开发程度相比还存在很大的开发空间。因此，加快对长江沿岸的开放开发已是势在必行，刻不容缓。

　　（二）长江经济带的开发利用已具备了较好的基础，构架已日趋明晰

　　改革开放初期，我国区域发展战略实施的是由“点”到“沿海”再到“沿边”的战略布局，至于长江经济带的正式提出是由中国生产力经济学研究会、中国科学院部分学者于上世纪80年代中期提出的，它的内涵是以长江流域若干超级城市或特大城市为中心，通过它们的辐射作用和吸引作用连接各自腹地的大中小城市和广大农村组成经济区。

　　进入90年代，随着浦东开发和三峡工程建设等重大决策的相继实施，国家有关部门提出发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”的战略构想。与此相适应，长江沿江各省也纷纷将其经济发展重点逐步转向临江城市或地区，并确定各自的战略开发区域，与国家整体发展战略遥相呼应。

　　1992年，党的十四大提出“以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心城市之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”；十四届五中全会进一步明确：建设以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带。至此，中国最大的区域经济体——长江经济带正式展现在世人面前。

　　（三）当前面临的新形势也迫切需要加快对长江经济带的开发利用

　　一是2008年下半年世界金融危机开始对我国尤其是对沿海地区外向型经济造成很大影响，在外需不足的情况下，长江经济带在承接产业转移方面尤显重要。长江的中游、上游理应受到更多的关注。中国区域发展应该进入沿海沿江并重的时代。“强弓”还需配“利箭”。

　　二是三峡工程的建成，为长江经济带的开发利用提供了安全保障。1998年的长江特大洪涝灾害，给沿江人民的生命和财产带来了极大的威胁，党中央国务院举全国之力，花费了巨大的人力、财力、物力资源，取得了救洪救灾的最后胜利。尤其长江两岸经常受到洪涝灾害的困扰，严重影响了两岸人民的生产和生活。三峡工程的建设，特别是随着2009年最后一台机组的投入运行，整个工程全面竣工，水害变成了水利，长江经济带的开发环境更加美好。

　　三是长江两岸的基础设施建设比较完善，为开发利用长江经济带提供了较佳的硬环境。长江经济带横贯我国腹心地带，不仅把东中西三大地带连接起来，而且还与京沪、京九、京广、皖赣、焦柳、成昆等南北铁路干线交汇。沿岸高速公路、铁路、机场、码头、桥梁经过多年的建设，已不断完善，为长江经济带的开放开发打下了扎实的基础。

　　二、长江经济带在中国经济发展中的战略优势和战略地位

　　（一）长江经济带在我国国民经济中拥有强大的经济实力，是全国高密度的经济走廊之一

　　据统计，2008年长江经济带6省2市（上海市、江苏省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省，下同）土地面积138万平方公里，占全国的14.4%；常住人口4.32亿人，占全国的32.5%；人口密度为每平方公里313人，比全国平均水平多175人；实现地区生产总值99455亿元，占全国的33.1%；完成的地方财政一般预算收入9356亿元，占全国的32.7%；金融机构存贷款余额均占30%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额、海关出口分别为46008亿元、35198亿元和4651亿美元，分别占全国的31.1%、32.4%和32.6%；货运量和货物周转量分别占全国的32.9%和33.0%。（主要指标占全国的比重见表1）

表1 2008年长江经济带主要指标占全国的比重

　　——农业优势明显。长江经济带处于北亚热带和南亚热带的过渡地带，气候四季分明，光热水充足。土质优良，兼有南北农业之利，适宜粮、棉、油等多种亚热带经济作物的栽培，是我国农业生产条件最好的地区之一。长江经济带上有天府粮仓的成都平原，中有两湖熟天下足的江汉平原、洞庭湖平原和鄱阳湖平原，下有鱼米之乡的太湖平原和三角洲水网地带，是我国最主要的农业区和商品农业基地，以占全国1/4的耕地面积，提供占全国32.8%的农业产值，33.3%的粮食，22.9%的棉花，39.9%的油料，34.5%的肉类，29.3%的水产品。其优越的农业条件，发达的农业基础，不仅强有力地支撑了长江经济带自身的经济发展，为其工业化、产业结构的升级换代和社会经济稳定可持续发展提供了坚强的后盾，而且也对全国经济的稳定发展产生着巨大的影响。

表2 长江经济带农业指标占全国的比重

　　——工业基础雄厚。长江经济带是我国重要的工业发达区，是我国加速工业化进程的优势区。新中国建立以来，长江流域始终是国家工业化的重点建设区，经过60年的开发和建设，流域地区已形成许多国家级的钢铁工业基地（如宝钢、马钢、武钢、攀钢等）、有色金属基地、机械电子基地、石油化工基地、纺织服装基地、建材工业基地等，成为我国现代产业最为密集的优势区之一。

表3 2008年长江经济带主要工业产品产量及占全国比重

　　2008年，长江经济带完成规模以上工业总产值151544亿元，占全国的30.5%。在工业39个大类中，长江经济带行业产值占全国的比重居前10位的依次是：烟草制造业（39.2%）、废弃资源和废旧材料回收加工业（39.0%）、通用设备制造业（38.6%）、化学原料及化学制品制造业（38.1%）、通信设备、计算机及其他电子设备制造业（38.1%）、交通运输设备制造业（37.7%）、化学纤维制造业（37.1%）、仪器仪表及文化、办公用机械制造业（36.4%）、有色金属冶炼及压延加工业（34.9%）、电气机械及器材制造业（34.8%）。

表4 长江经济带行业产值占全国的比重居前10位的产业

　　2008年长江经济带39个行业总产值居前10位的依次是：通信设备、计算机及其他电子设备制造业（16685亿元）、黑色金属冶炼及压延加工业（13821亿元）、化学原料及化学制品制造业（12696亿元）、交通运输设备制造业（12306亿元）、电气机械及器材制造业（10256亿元）、通用设备制造业（8940亿元）、电力、热水的生产和供应业（7625亿元）、有色金属冶炼及压延加工业（7104亿元）、纺织业（7017亿元）、农副食品加工业（5694亿元）。

表5 2008年长江经济带行业总产值居前10位的行业

　　从以上的统计数据可以看出，长江经济带的工业产业基础雄厚，集中布局了钢铁、石化、能源、汽车、机械、电子、纺织、农副产品加工等一大批在国内处于领先的优势产业和优势企业。产业集群发展迅猛，上海、南京、武汉、重庆等地已形成了以汽车、钢铁、石化、电子、信息技术产业为主体的产业集群。高新技术产业成长明显，新兴工业化进程加快。

　　（二）长江经济带是资源富集带，开发潜力巨大

　　1.水资源。作为现代经济战略性与生命性资源之一的水及水能资源的富集，是长江经济带最具优势的资源之一。水是人类赖以生存和发展的生命性和战略性资源，而长江是全国最大的富水区，其水资源占全国的34%，水域面积占全国的40%，地表水总径流量占全国的57%，水能蕴藏量达2.68亿千瓦，可供开发量占全国的53.4%，居全国七大水系之首，总水量相当于黄河的20倍。长江拥有鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪湖五大淡水湖泊，盛产众多的鱼类及水产品。长江不仅支撑了区域内占全国1/3人口的生产和生活，而且还具备了向干旱缺水的北方提供淡水的条件，具有全国性的战略价值，是中华民族赖以生存和发展的生命之源，南水北调工程即为最好例证。长江不仅具有航运、灌溉、水产、旅游等功能，更重要的是为沿江产业带建设，尤其是高耗水、高耗能、高运输量的重化工业走廊建设提供了稳定的水资源保证。

表6 2008年长江经济带水运运输情况

　　2.矿产资源。在全国已发现的矿产资源中，长江流域有150多种，占全国的80%以上，其中尤以有色金属矿藏最负盛名，其中钒钛矿藏储量占全国的90%，位居世界前列，莹石、芒硝、石棉石占80%以上，天然气占60%，铜、钨、锑、钴占50%以上。

　　3.旅游资源。长江流域不仅有秀丽的自然风光，还拥有众多的名胜古迹，省级以上名胜风景区100多处，国家文物重点保护单位数万处，国家自然保护区占全国1/3以上，上有巴山蜀水旅游线，中有三国、三峡、武陵源旅游线，下有钟山、黄山、庐山旅游线。

　　4.人力资源。2008年，长江经济带8省市有人口43168万人，占全国总人口的32.5%，人口密度是全国的2.26倍，共有就业人员24496万人，占全国的31.6%，在岗职工人数3194.4万人，占全国的27.7%。约有8000万农民工在各地务工，人力资源极为丰富。

　　5.智力资源。长江流域地区文化历史悠久，现代科学技术和教育水平较高，人才荟萃，智力资源丰富，广大劳动者的素质和管理人员的经营管理水平在全国均处于领先地位。2008年区域内共有大学768所，占全国的33.9%；在校学生722.6万人，占全国的35.8%；教职工数71.9万人，占全国的35.1%；中等职业学校在校学生610.2万人，占全国的36.1%。区域内科技实力雄厚，国有企事业专业技术人员2008年为588.0万人，占全国的25.5%。其中工程技术人员72.1万人，占全国的13.9%，农业技术人员18.9万人，占全国的26.3%，科学研究人员4.3万人，占全国的11.6%，卫生技术人员115.5万人，占全国的29.7%，教学人员377.3万人，占全国的29.1%。

　　（三）长江经济带拥有中国最广阔的内陆腹地和发展空间

　　长江经济带占据横贯东西、连接南北、通江达海、广聚海内外经济的区域优势，其经济增长能量可沿长江流域传递、扩张、并覆盖全中国。长江是我国第一大河，也是世界第三大河，干流横贯东西，支流沟通南北，整个长江干流及其3600多条支流所覆盖的全部地域，囊括了中国东中西三大地带18个省市区，全流域总面积达180万平方公里，约占我国国土面积的1/5，超过黄河、珠江、海河、辽河、闽江等江河流域面积的总和，拥有中国最广阔的内陆腹地和发展空间。长江经济带既是我国生产力布局中最大的东西向主轴线，又是联系东中西三大地区的纽带，长江流域还是我国南北临界地区和过渡带，同时，长江东入太平洋，可通世界，西南接东南亚诸国，可达印度洋。长江经济带集“黄金水道”和“黄金海岸”于一身，是我国内陆走向世界的最大通道。加之具有种类齐全、质优量丰、组合良好、优势巨大的资源保障。产业群与城镇群已具规模，立体化现代交通通讯网络正在形成，以及潜在市场巨大等诸多有利条件，其发展潜能是国内任何经济地带所无法比拟的，在国外也不多见。最具建成中国最强大的经济与城市密集带的区位优势，并将以其“巨龙”腾飞之势带动中国走向世界。

　　（四）长江经济带是中国交通通讯最便利，城镇最密集的巨型经济带

　　长江经济带8省市拥有河道通航里程7.24万公里，占全国内河通航里程的58.6%；水路货运量14.9万吨，占全国的50.5%；货物周转量22017.8亿吨公里，占全国的43.8%。长江经济带既是沟通西南、华中和沿海的极重要的运输大动脉，也是我国最发达最重要的内河运输系统。长江沿岸港口码头众多，有京九、京广、京沪、焦柳等10多余条铁路与之交汇，还有众多航空、管道运输体，公路也密如蛛网，它们共同构成了流域内水、陆、空结合的强大立体运输网。区域内大中小城市邮电通讯业快速发展，已形成相当程度的现代化立体通讯网络。长江经济带是我国城镇布局的重心地带之一，是我国城市化水平最高的地区之一，现有大中小城市200余座，其中400万以上人口城市5个（上海、南京、武汉、重庆、成都），200～400万人口城市9个，100～200万人口城市31个，50～100万人口城市31个，20～50万人口城市10个，小城镇6952个。形成了以上海为中心的中国城镇最密集的三角洲城镇群，以武汉为中心的中游城市群和以重庆为中心的上游城市群。

表7 长江经济带城市数量及规模布局

　　从城市规模看，特大城市与中小城市相结合，已初步形成布局合理的规模结构；从城市功能看，综合型城市同工业型、旅游型城市相结合，已初步形成分工较合理的功能结构。它们是流域各层次区域开发开放的中心，聚集了强大的经济技术实力，成为流域经济的发展极和增长点。立体化交通通讯网络与巨型城市群带相结合，使得长江经济带具有强大的经济辐射力和连锁式推进力。

　　三、湖北在长江经济带中的地位和作用

　　（一）自然资源丰富

　　湖北长江经济带横贯东西，全长1062公里，约占长江流域经济带长度的38%，居沿江各省市首位。它居于长江流域与中部地区的复合部位，具有东西和南北经济耦合的地缘条件。国土面积54168.5平方公里，占全省的29.1%。其地貌类型多样，山地、丘陵、平原、岗地兼备。气候属于亚热带季风性气候，四季分明，热量丰富，光照充足，降水充沛。

　　作为千湖之省，湖北自古就因水而兴。湖北长江经济带河流众多，地表水资源约为650多亿立方米，长江过境客水年均径流量达6000多亿立方米。水电资源丰富，目前已经得到充分开发。同时，还拥有部分丰富的矿产及农产品资源。

　　（二）经济实力雄厚

　　1.经济发展概况。目前，湖北长江经济带已具备较好的产业体系。农业以优质粮棉油、蔬菜和水产品为主体，农林牧渔全面发展；工业形成了以汽车、冶金、化工、装备制造、纺织服装、水电、建材和食品等为主的优势产业；以电子信息、生物医药和新能源、新材料、环保产业为主的新兴产业；服务业以商贸、金融、物流、旅游和信息服务业为主。2008湖北长江经济带的三次产业结构比重为9.5:46.7:43.8，优于全省整体水平（15.7:43.8:40.5）。

表8 2008年湖北长江经济带主要经济指标

　　2.社会发展概况。湖北长江经济带总人口达2746.73万人，占全省的48.1%，其分布从整体上表现为东密西疏的特征。教育优势突出，共有高等院校75所，占全省高等院校数的78%。医疗卫生、文体事业等各项社会事业发展良好。

表9 湖北长江经济带社会事业发展情况

　　3.城市发展状况。湖北长江经济带城市密集度高，产业比较发达。其中武汉至黄石段分布着武汉、鄂州、黄冈、黄石等大中城市，是湖北的冶金工业走廊；武汉至荆州段分布着武汉、赤壁、洪湖、石首、荆州等城市，是富饶的江汉平原，以农业、轻纺工业为主，本段除两头外，中间缺乏大中城市；荆州至宜昌段，分布着荆州、宜都、宜昌，该段间距不大，以水电、旅游、轻纺工业为主，且宜都还是比较重要的枢纽城市。

　　湖北长江经济带城市分布：

　　武汉至黄石段：武汉、鄂州、黄冈、黄石

　　武汉至荆州段：武汉、赤壁、洪湖、石首、荆州

　　荆州至宜昌段：荆州、宜都、宜昌

　　（三）基础设施完备

　　1.交通基础设施。湖北长江经济带交通网络的骨架初步形成。

　　港口方面：湖北长江经济带拥有港口25个，国家规划的长江水系16个内河主要港口，湖北有4个：武汉港、宜昌港、黄石港、荆州港。目前随着促进中部崛起战略深入实施和国际资本、沿海产业加速向中西部转移，中部进出口贸易日趋活跃，对物流的需求与日俱增。为此，湖北正着手整合武汉和黄冈、鄂州、咸宁的长江岸线资源，积极建设武汉新港。

　　铁路方面：有京广、武广、京九、焦柳、荆沙等多条南北向铁路，使湖北长江经济带南北沟通较为便捷，但东西交往尚不方便，目前国家正在建设沿江快速客运大通道汉宜—沪汉蓉铁路。

　　公路方面：东西向主要有沪渝高速公路、福银高速公路、318国道、316国道以及省道阳枫线、汉纱线、红东线、宜兴线、宜巴线等；南北向有大广高速公路、京港澳高速公路、随岳高速公路、二广高速公路、105国道、106国道、107国道、207国道、209国道以及省道梅武线、中大线、仙监线、仙洪线、皂毛线、雅醴线、鸦来线、峡堡线等。

　　航空方面：拥有天河机场、三峡机场，具有相当的客运承载能力。其中武汉天河机场年旅客吞吐量为1000万人次，是华中地区规模最大、功能最齐全的现代化航空港。

　　2.能源、信息及水利基础设施。能源基础方面，全国的水电中心位于湖北长江经济带，阳逻、鄂州、黄冈、咸安、赤壁、荆州和宜昌等地布置有火力和生物质能发电。同时，川气东输工程途径湖北长江经济带，为其提供了丰富的天然气能源。信息设施方面，固定电话、移动电话、因特网普及率较高。水利设施方面，长江沿岸干堤建设已达到长江流域规划的标准，防洪能力得到显著增强。

　　（四）旅游资源众多

　　湖北长江经济带人文旅游景观时代跨度大，历史价值高。这里有古人类长阳人遗址，又有众多的古三国胜迹和楚都遗址纪南城，有辛亥革命遗址起义门、阅马场，又有中央农民运动讲习所旧址及“八七会议”会址；有以荆州古城为代表的灿烂的荆楚文化，又有著名的现代工程三峡大坝；有气象万千的武汉大都市风光，又有浓郁独特的鄂西土苗民族风情。大自然的沧桑变化、鬼斧神工，加上数百万年来人类的嵌珠砌玉、涂红抹彩以及荆楚文化源远流长，湖北境内自然景观和历史遗存，比比皆是，颇具特色。

　　湖北长江经济带黄金旅游线路：

　　——长江经济带人文山水风光游：黄鹤楼—东湖与省博—归元寺—荆州古城—万寿园—石首天鹅洲—洪湖—三峡大坝—西陵峡—神农溪；

　　——长江三峡风光游：葛洲坝—长江三峡、西陵峡（巫峡、瞿塘峡）—高峡平湖—三峡大坝；

　　——休闲度假与生态观光游：荆州古城—万寿园—铁牛矶—天鹅湖—洪湖—东湖；

　　——楚文化精粹游：省博物馆—古琴台—磨山楚城—铜绿山古矿冶遗址—荆州古城—楚纪南城遗址—熊家冢楚墓—屈原故里；

　　——沿江三国遗址寻踪游：鄂州吴王古城—东坡赤壁—嘉鱼赤壁—洪湖乌林—荆州古城—监利华容道—猇亭古战场—长坂坡（延伸）；

　　——大别山红色旅游线。

　　四、存在的问题

　　湖北长江经济带还存在着对外开放水平不高、产业竞争力不强、基础设施建设滞后、资源整合不充分、长江水运优势发挥不够、生态环境压力日益增大等问题，制约了湖北长江经济带进一步发展。

　　（一）基础设施建设滞后

　　主要表现在以长江干流为主轴的综合交通走廊尚未形成。目前，湖北长江沿线公路交通主通道尚未打通，大部分沿江县市没有通达的沿江公路，很多沿江乡镇道路曲折难行、破损严重，过江通道也明显不足。带内机场改扩建工程进展缓慢，国际全货机航空运输还是空白，进出口货物的航空运输主要靠客机腹舱运载，对于原材料采购和产品出口方面带来严重影响，已成为改善我省投资环境的“软肋”。港口建设跟不上经济发展的需要。长江湖北段全长1062公里，仅有5个主要港口，缺少适应区域内特色产业、特色产品发展需要的专用码头，港口设施落后，吞吐量小、通航条件差。其他基础设施建设相对滞后，一些沿江城镇水、电、路、气等基础设施比较落后，地下管网建设和污水处理设施建设严重滞后，不能满足生产生活需要。

　　（二）长江水运优势发挥不够

　　湖北的优势在水，长江经济带的优势在江。在长江沿线6省2市中，湖北长江通航里程虽位居第1，但每公里航道运量居第6；港口数量和吞吐能力位居第3，但每百米港口岸线的吞吐能力居第6；港口吞吐量位居第4，但每亿元GDP产生的港口吞吐量居第7。特别是与上海、江苏、重庆等省市的差距更是呈拉大之势。加快建设武汉长江航运中心，已成为事关长江经济带新一轮大开放大开发最紧迫的重大课题。

　　（三）产业竞争力不强

　　产业支撑和带动力不强是当前制约湖北长江经济带快速发展的核心和关键。近年来，虽然省委省政府采取多种措施，着力推进产业结构调整和优化升级，促进了湖北长江经济带汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织、建材、食品医药等支柱产业的形成，但除武汉外，沿江其他各市的新型工业化整体水平不高，特色鲜明、优势突出的支柱产业尚未形成，真正对全省经济起明显支撑、带动作用强的支柱产业和名牌产品不多，产业链短、产业聚集度不高，整体优势尚未得到充分发挥。农业产业化集中度较低，农产品加工业的专业化、规模化、集团化发展不够，龙头企业偏少，特色不鲜明。开发区是产业集群的重要载体。2007年江苏省51个省级以上开发区，其中国家级10个，业务总收入20646亿元，进出口总额1179亿美元，总收入过千亿元的开发区有5个。而我省沿江共有省级以上开发区47个，其中国家级2个，总收入过千亿元的只有2个。两相比较，差距较大。现代服务业发展不快，特别是物流业发展缓慢，商贸物流基地和配送中心建设明显不足，服务体系不健全，对经济发展的支撑作用不够强劲。

　　（四）资源整合不充分

　　资源整合不够，综合利用率低，是加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发面临的突出问题之一。在岸线资源方面，对岸线的防洪、供水、航运、生态环境以及开发利用功能缺乏统筹规划协调，造成岸线资源的配置不合理，存在多占少用和重复建设现象。长江湖北段岸线资源长度列沿江各省市之首，但利用率不到20%，明显低于江苏、上海。在水能和港航资源方面，存在航运、港口体制不顺，多头管理，无序竞争，没有形成拳头，竞争力弱，利用效率低。在旅游资源方面，缺乏必要的衔接和整合，没有形成整体的旅游品牌，削弱了对游客的吸引力。

　　（五）环境保护压力较大

　　长江是我们的母亲河，既要开发长江，更要保护长江。目前，长江经济带的生态环境，特别是水资源保护任务十分艰巨。沿江地区分布了不少高耗能、易污染的工业项目，一些开发项目更多地考虑经济效益，项目布局和环保措施不合理，不仅加剧了河岸的冲刷造成了险情，而且加快了下游河床淤积，对防洪造成了不利影响。一些城市的产业布局对相邻城市的环境造成影响，一些影响环境的产业在布局选址和废弃物治理及排放方式上，对下游下风向的城市会造成影响。一些油码头、危险品码头、企业排污口极易造成取水口水域污染，一些养殖区、旅游度假区的废污水排放，对水质安全造成威胁。高度重视对长江的保护，是合理开发长江经济带的前提条件。

　　五、加快湖北长江经济带新一轮开放开发的对策措施

　　湖北长江经济带应成为湖北经济发展主轴，引领全省和中部崛起的现代产业密集带，长江流域要素承载能力最强、产业聚集能力最高、带动能力和可持续发展能力最强的地区之一。

　　（一）坚持交通先行，构建完善的基础设施网络

　　交通不畅是制约湖北长江经济带新一轮开放开发最大的“瓶颈”。加快湖北长江经济带新一轮开放开发，要以新一轮交通基础设施建设为突破口，建设长江中游交通运输枢纽和物流快速大通道，加速开发“黄金水道”水运资源。

　　1.大力加强长江航运建设。一是加强港口建设，提高水陆运枢纽能力。加大投入，推进武汉新港建设，打造长江中游水运枢纽；加快宜昌、荆州、黄石等主要港口和19个重要港口的配套建设，形成布局合理的湖北港口群。二是加强航道建设，提高航道通过能力。按照“畅通长江中游、渠化整治汉江、打通江汉运河”思路，建设环绕江汉平原的长江－江汉运河－汉江810公里千吨级航道圈。三是加强保障工程建设，提高航运服务能力。建立具有湖北优势的集装箱、煤炭、矿石、石油化工、汽车滚装等专业化船舶运输体系；大力发展多式联运、公水联运等运输方式；建立统一的长江航运信息系统和信息平台，加快建设“数字长江”。

　　2.完善综合运输网络。一是借鉴江苏经验，加快建设沿江快速大通道，与出省快速通道相连接，实现沿江县县通高速并互联成网，形成横贯东西、连接南北、畅通全国、快速高效的路网体系。二是打造四大交通枢纽（武汉、宜昌、荆州、黄石）。三是加强航空建设。开辟新的国际航线，筹划建设武汉国际货运机场。

　　3.建设现代物流服务体系。一是推进武汉新港及其四大配套物流园区（钢材、商贸、煤炭、粮食）建设；二是加快武汉空港、武汉保税区物流中心建设；三是将宜昌建设成为辐射鄂西、连接川渝的区域性物流中心。

　　（二）坚持产业聚集，发展沿江现代产业密集带

　　产业是区域发展的重要支撑。加快产业布局，大力发展产业集群，是全面提高湖北沿江经济带发展水平的核心内容。

　　1.加快发展先进制造业，努力提升工业化水平。汽车产业：以神龙、东风本田、东风日产等7家整车企业为龙头，促进汽车产业集群化发展，将武汉建成全国重要的家用轿车生产基地、电动汽车研发生产基地、汽车零部件生产基地。钢铁产业：以武钢、鄂钢、新冶钢为龙头，继续建设鄂东钢铁工业走廊。把武钢建成国际一流钢铁、全球最大冷轧硅钢片生产基地和全国重要的汽车板材生产基地，支持新冶钢建成全国重要齿轮钢、轴承钢等特种生产基地。石油化工产业：以武汉80万吨乙烯工程建设为契机、延长产业链，将武汉建成中部地区最大的石油化工基地；以宜化、兴化等企业为龙头，壮大磷化工产业集群，将宜昌建成全国重要的磷化工生产基地；以宜化、沙隆达、葛化等企业为龙头，促进盐化工产业发展；以楚源化工为龙头，促进精细化工产业集群化发展。装备制造业：以重点骨干企业为龙头，将武汉建成全国重要的发电设备制造基地、重型机床设备制造基地、铁路运输设备制造基地。船舶工业：重点扶持黄冈、鄂州、武汉、宜昌沿江聚集区的发展，积极推进组建船舶工业集团，把沿江走廊建设成为全国中小型特种船舶设计制造、船舶配件制造和船舶出口产品制造基地。

　　2.大力发展高新技术产业，建设沿江高新技术产业带。以东湖高新技术产业区为产业载体，促进电子信息产业技术创新、产品创新，不断壮大电子信息产业；以建设武汉国家生物产业基地为抓手，加强生物医药、生物农业、能源环保等领域的研发和利用，实现生物产业超常规、跨越式发展。

　　3.优先发展现代服务业。建设沿江商贸走廊：加快商贸、期货市场发展步伐，促进我省物流、人流、信息流与发达地区的对接。建设沿江旅游带：整合鄂西生态文化旅游圈和武汉都市旅游圈的资源和品牌，打造旅游强省。突破性发展沿江物流业：充分发挥长江“黄金水道”的航运功能及沿江公路、铁路的运输功能，加快物流货运站点、码头、园区和一批专业物流中心建设，培育发展具有国际竞争力的链主企业，积极发展第三方物流企业，推动传统仓储运输、流通企业加快转型，大力发展沿江要素市场。

　　4.改造提升传统优势产业。纺织业：引导纺织企业向荆州、咸宁等棉麻产区集聚，促进纺织业集群化发展。服装制造业：以美尔雅、爱帝等骨干企业为龙头，将鄂东服装产业走廊建成全国重要的服装生产和出口基地。烟草制造业：以湖北中烟集团为龙头，进一步提高烟草制造业规模，提高品牌知名度和市场占有率。

　　（三）坚持城市带动，建设沿江城市连绵带

　　1.加快武汉城市圈建设。积极推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革，加快“两型”产业发展，加快基础设施建设、产业发展和布局、城乡建设、区域市场建设、生态发展和环境保护“五个一体化”进程，大力增强经济实力、创新能力和服务能力。与此同时，建设以宜昌、荆州为支撑的城市群，充分发挥两个城市对湖北长江经济带的服务功能、辐射功能、带动功能。

　　2.大力提升沿江城市功能。以沿江中心城区县域为核心，拓展长江两岸城镇空间，形成与产业布局相适应的沿江城市连绵带。

　　3.加强中心城市与小城市协作互动。以长江水运为纽带，破除行政区划等体制障碍，加强沿江城市经济合作，探索建立多层次的区域合作机制，使沿江城市带形成联系更加紧密、交流更加活跃、要素流动更加频繁的城市经济体。

　　（四）坚持保护优先，打造水资源可持续利用典型示范带

　　1.科学布局临水产业，有序利用水资源。推动临水产业集约发展，坚持产业发展与生态环境保护的一致性。有序布设耗水企业，根据沿江不同地区产业发展的基础与条件，实施差别政策，以控制产业不合理发展对沿江环境造成危害。加快淘汰小造纸、小印染、小水泥、小火电等落后产能，腾出更多的环境容量和发展空间。

　　2.积极推进清洁生产，大力发展循环经济。积极促进沿江大循环经济示范区建设，按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构，鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用，发展节水型工业。加快政策法规和标准体系建设，研究建立有利于资源节约和循环利用的激励政策和约束机制，运用价格杠杆，促进节能、节水、节材和资源综合利用。

　　3.加大环保基础设施建设，提高污染处理能力。抓好三峡库区等重点区域污染防治和沿江城市的废水危险物品的处理，加强流域污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设，提高各类污染物收集和处理率，杜绝有毒有害物向长江排放。

　　4.探索建立长江流域生态补偿机制。探索施行排污权交易制度、邻域污染双向补偿制度。积极争取国家研究制定长江流域下游财政转移支付、税收调节、产业扶持等生态补偿标准和办法，通过跨部门、跨地区的协调管理以及相关利益方广泛参与，促进全流域经济社会与资源环境的协调发展。

　　5.重视长江流域生态保护，维护生物多样性。加大生物多样性保护工作力度，完善自然生态保护区和珍稀濒危水生野生动物植物保护网体系。加强湿地保护，切实贯彻落实长江禁渔期制度。继续开展退耕还林、天然林保护和长江防护林体系建设，建立沿江绿色走廊，综合治理水土流失。

　　（五）坚持开放先导战略，进一步扩大沿江对外开放

　　1.进一步改善投资环境。要抓住国家扩大内需，沿海产业向内地转移的机遇，建设一批事关全省开放大局的基础设施项目建设，完善相关物流配套设施，发展水陆空多种联运方式，把武汉建成中部地区最大的进出口货物集散中心。

　　2.坚持园区突破，加强发展外向型经济。按照“产业集聚、特色鲜明、开发集约、服务创新”的要求，加大沿江开发园区建设开发力度，使开发区成为沿江区域对外开放和产业集聚的重要载体。

　　3.加强对外联合与协作。发挥居中优势，变“东西夹击”为“东引西联”。一方面，要成为长三角的后方基地和纵深腹地，依托黄金水道主动承接上海、江浙的产业转移，加快结构调整和产业升级。另一方面，要成为长江上游地区走出去的桥头堡，借助产品“西进东出”的机会发展自己。积极推动长江经济带一体化发展，建立沪、宁、汉、渝等中心城市多边或双边高层对话和议事机制、合作协调机制，定期举办经贸科技活动