国家林业局局长贾治邦：重森林质量　筑生态屏障

　　今年是“十二五”开局之年，“十二五”规划纲要要求未来五年我国的森林覆盖率将提高到21.66％，并新增“森林蓄积量”指标，更加注重森林的质量和生态效益。

　　在第三十三个植树节到来之际，本报记者就我国“十二五”林业生态建设重点和当前热点问题，采访了国家林业局局长贾治邦。

　　记者：“十二五”规划纲要在“十一五”规划纲要提出 “森林覆盖率”这一约束性指标的基础上，又新增了“森林蓄积量”指标。新增这一约束性指标有何意义？如何完成这两个指标？“十二五”期间，我国林业生态建设重点是什么？

　　贾治邦：“十二五”规划纲要要求未来五年森林覆盖率将从20.36％提高到21.66％，森林蓄积量将从137亿立方米提高到143亿立方米。从此前单一的覆盖率指标更加注重数量，到现在增加蓄积量指标，实际上是更加注重森林的质量和生态效益。新增森林蓄积量指标，是我国应对气候变化、拓展发展空间的战略选择。森林蓄积量的增加意味着森林固碳能力增加，森林将在应对全球气候变化中发挥更大的作用；蓄积量增加，森林保持水土、防风固沙、涵养水源的功能以及旅游景观价值也能得到提高。另外，新增森林蓄积量指标，也是有效解决我国木材供需矛盾的现实要求。我国经济发展对木材需求刚性增长，当前木材等林产品供给能力严重不足，进口木材又受到国际上诸多因素限制，这就需要在增加森林面积的同时，增加森林蓄积量，提高森林质量。

　　要实现这两大约束性指标，今后五年要扎实开展植树造林和国土绿化，确保每年全国造林8800万亩以上，努力增加森林数量。加大森林经营投入，启动全国森林经营工程，加强中幼林抚育和低产林改造，提高我国森林单位面积蓄积量。深入推进集体林权制度改革，调动社会各方面的力量参与造林绿化。

　　“十二五”期间，要坚持依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，加大林业生态建设保护力度，加强森林抚育经营。未来五年，重点构筑东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障、城市森林生态屏障等“十大生态屏障”。

　　记者：今年是我国开展全民义务植树运动30周年，请您介绍一下我国义务植树情况和当前林业发展形势。如何进一步推进全民义务植树运动和国土绿化？

　　贾治邦：全民义务植树运动开展30年来，通过形式多样、内容丰富的植绿爱绿护绿行动，有力促进了国土绿化和生态建设。截至2010年底，全国参加义务植树人数累计达127.3亿人次，植树588.96亿株。

　　当前是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期。之所以这么说，主要基于以下判断：以科学发展为主题，迫切需要加快林业发展，带动亿万林农增收致富，统筹城乡协调发展；以转变经济发展方式为主线，迫切需要加快林业发展，扩大培育战略性新兴产业，发展循环经济；提升生态文明水平，迫切需要加快林业发展，促进全社会形成有利于改善生态的绿色生产生活方式；应对气候变化，迫切需要加快林业发展，增强森林增汇减排功能；维护国家木材安全，迫切需要加快林业发展，加强森林资源培育，加快建立木材生产战略储备基地，尽快改变木材对外依存度过高的局面。

　　同时，我们也清醒地看到，林业生态建设还存在一些问题和困难，特别是造林绿化难度加大，林地保护管理压力增加，森林资源质量不高。目前，我国60％以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干热河谷等立地条件较差的地区，造林难度大，成果巩固难。7亿多亩中幼龄林亟待抚育，4亿多亩低产林亟待改造，生态系统整体功能亟待提高。有林地转为非林地现象难以控制，征占用林地有所增加，局部地区乱垦滥占林地问题严重。对此，必须高度重视并切实加以解决。

　　下一步，我们要采取有力措施，全面推进全民义务植树运动深入开展。首先要加强义务植树组织管理。组织各部门、单位开展义务植树基地和纪念林建设，推动部门（系统）绿化。其次要大力开展身边增绿。加快城乡绿化一体化步伐，让森林进城市、进乡镇、进村庄、进校园、进营区，建设以林为主、生态良好的宜居环境。最后要完善义务植树实现形式和机制。积极开展植纪念树、造碳汇林、绿地树木认建认养等活动，加大义务植树苗木补助，确保完成义务植树120亿株，公民义务植树尽责率提高到65%。

　　记者：近期联合国启动了“国际森林年”行动，我国将以什么形式和活动来响应这一行动？

　　贾治邦：联合国大会第六十一届会议确定2011年为“国际森林年”，主题为“森林为民”。中国政府积极响应联合国这一决定，将义务植树运动与森林年活动有机结合，组织开展形式多样、丰富多彩的活动。

　　在国内重点开展的活动包括：植树节期间，全国绿化委员会、国家林业局组织开展一系列植树活动，各省区市分别组织开展1—2项有特色的造林绿化活动。共青团中央组织广大青年团员开展“保护母亲河行动”系列活动，全国妇联组织广大妇女开展“三八绿色工程”等活动，在中国西部沙漠地带治沙造林110万株。发动在华国际知名跨国企业和国内大型企业，通过植树造林抵扣碳排放指标。同时，组织广大适龄公民开展义务植树活动。

　　我国准备参与的国际行动包括：举办首届APEC林业部长会议，亚欧森林与应对气候变化高级别研讨会，承办联合国粮农组织（FAO）亚太林业委员会第二十四届会议及第二届亚太林业周活动；组织在华国际人士参加植树活动；主办森林与湿地等研讨培训活动。（记者 顾仲阳）

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