海洋经济迎来发展新契机

　　“十二五”规划纲要明确提出推进海洋经济发展，要求坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。国家海洋局局长刘赐贵表示，海洋经济历来是国家关注的重点，“十二五”规划纲要关于发展海洋经济的论述，更是一个新的历史起点。

　　发展机遇前所未有

　　海洋经济发展何以成为“十二五”时期的一个重点？刘赐贵认为，“十二五”规划纲要用专门一章部署海洋经济工作，是国家顺应新的形势和未来发展需求而作出的战略选择，对未来拓展发展空间，维护国家权益具有重大意义。

　　刘赐贵表示，我国拥有丰富的海洋资源，开发利用前景十分广阔。当前，海洋经济已经成为国民经济的重要组成部分。我国已经形成了高度依赖海洋的开放型经济，这种经济形态将长期保持并不断深化。过去5年，我国海洋生产总值由21592亿元增长到38439亿元，海洋经济总量基本实现翻一番。

　　刘赐贵分析，“十二五”是我国海洋事业加快发展的关键时期，也是海洋经济加快调整和提升的关键时期，我国海洋经济发展正迎来前所未有的机遇。近年来，党中央、国务院对发展海洋经济作出了一系列的部署，为海洋经济大发展创造了良好的宏观环境；我国海洋经济总量不断增加，发展区域布局基本形成，结构调整步伐加快，为海洋经济的发展奠定了基础；国家海洋主管部门积极履行职责，采取了一系列有力举措，如对海洋区域功能规划重新修编，着手开展首次全国海洋经济普查工作、开展海洋经济运行监测与评估能力建设，加强海洋灾害监测预报，为防灾减灾提供服务等，保障了海洋经济的健康有序发展。

　　刘赐贵指出，“十二五”规划纲要从国家战略高度明确了未来5年海洋经济的发展方向和目标。“十二五”时期，我们应抓住机遇，不断提高海洋开发、控制和综合管理能力，加快海洋经济发展方式的转变，调整海洋产业结构，优化海洋产业区域布局，促进海洋经济健康发展。

　　优化海洋产业结构

　　“十二五”规划纲要强调优化海洋产业结构，从培育壮大海洋新兴产业、提高海洋科技水平、优化海洋经济空间布局等方面进行了重点部署。刘赐贵认为，该部署着眼于当前我国海洋经济发展存在的主要问题，具有很强的针对性和指导意义。

　　刘赐贵分析，当前我国在海洋资源开发和海洋经济发展中，“三重”与“三轻”矛盾比较突出，“两同、两多、两少”问题比较严重。“三重”与“三轻”表现在：重近岸开发，轻深远海域利用；重资源开发，轻海洋生态效益；重眼前利益，轻长远发展谋划；“两同、两多、两少”问题是指，产业园区建设雷同、产业结构雷同；传统产业多、新兴产业少；高耗能产业多、低碳型产业少。由于缺乏全局性的宏观调控和统筹协调机制，沿海各地产业结构趋同现象明显，海洋经济发展中的科技创新与支撑能力不足，海洋经济优化升级和结构调整存在较大压力。因此，“十二五”规划纲要提出优化海洋产业结构可谓正当其时。

　　“十二五”时期，如何才能切实优化海洋产业结构，使海洋资源得到更为合理的开发利用？刘赐贵认为，应着力从以下几个方面进行努力。

　　一是进一步优化海洋经济空间布局。要根据海洋资源环境承载能力、已有的开发密度和发展潜力，统筹协调陆海区域功能定位，发挥主要海洋产业的集聚优势，推动区域海洋产业集群的形成，提高海洋资源和空间利用效率。

　　二是加快转变海洋经济发展方式。积极优化临海工业、发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游产业布局，提升产业素质，大力培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。在滨海湿地、三角洲和海岛等特殊海洋生态区，发展高效生态经济，推进海洋资源的综合利用和海洋循环经济的发展。

　　三是加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。重视海洋先进制造业和现代服务业发展，围绕海洋产业竞争能力和发展潜力，优先推动海洋能、深海矿产开采等海洋资源开发利用的关键技术成果的深度开发、集成创新和转化应用，鼓励发展海洋装备技术，促进产业升级。

　　加强海洋综合管理

　　“十二五”规划纲要明确要求加强海洋综合管理。未来5年，海洋主管部门如何有效提高对海洋开发、控制和综合管理的能力？刘赐贵认为，加强统筹协调，完善海洋管理体制十分重要。

　　刘赐贵指出，“十二五”时期，我国将进一步完善涉海法律法规和政策，促进海洋经济有序、协调发展。海洋主管部门将实施海洋事业和海洋经济发展“十二五”规划以及海洋主体功能区规划，实施海岛保护、海洋科技、海水综合利用、海洋能开发利用等一系列专项规划，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。

　　统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复是“十二五”时期的另一项重要任务。刘赐贵分析，今后5年海洋环保工作形势依然严峻，主要表现在：近岸海域环境污染状况还未彻底改善；海洋生物多样性仍在降低，海洋生态服务功能亟须提高；海洋生态灾害和环境突发事件仍然呈现增长态势；气候变化加剧海洋生态环境退化影响愈加显现等。为此，“十二五”时期我国将坚持陆海统筹，通过实施入海排污总量控制和监管、构建海洋环境监测业务体系、强化海洋环境突发事件风险管理等一系列举措，促进海洋经济与生态保护协调发展。

　　此外，“十二五”时期我国还将大力推进海洋信息化工作，完善海洋标准计量体系，搭建海洋信息决策、共享、服务平台；完善海洋防灾减灾体系建设，增强海上突发事件应急处置能力，推进海洋领域应对气候变化工作；加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益。

　　刘赐贵认为，随着海洋经济的不断发展，海洋经济对国家的贡献将越来越大，地位也将越来越突出。预计今后5至10年，海洋经济重点将在保障国家资源能源经济安全、助推战略性新兴产业发展等领域发挥重要作用。要重视提升海洋灾害监测预报能力，提升大洋、极地科学考察能力，提升中国海监维权巡航执法能力，提升海洋开发保护、管理的管控能力，提升海洋国际事务交往合作能力，提升涉海基础性、前瞻性、关键性技术研发能力。他指出，要按照“十二五”规划纲要部署，不断优化海洋产业结构，切实加强海洋综合管理能力，促进海洋经济健康发展。