发展中国家气候代表：最需要有约束力的协议

　　2011年联合国气候变化第二轮谈判刚刚在德国波恩结束，会议没有取得太大的进展，这给年底将在南非德班举行的第17次气候大会蒙上一层阴影。

　　由于中国的碳排放总量在绝对数量方面越来越大，在气候变化问题上，中国无论是在国内的减排措施方面，还是在国际的气候谈判方面，其一举一动都会受到国际社会的关注。国际社会迫切希望了解中国的政策与措施。

　　在这样的背景下，“应对气候变化与绿色低碳发展高级别研讨会”日前在北京举行。

　　在采访中，多位外国参会者表示出了对中国“十二五”规划的浓厚兴趣。联合国开发计划署能源环境小组主任范·得瓦(Van de Waar)表示，中国的行动为应对全球气候变化做出了可信的贡献。英国外交大臣气候变化特命大使艾士诚(John Ashton)说，中国这样的发展中国家需要在保持经济发展与维持环境的可持续性之间取得平衡。意大利环境部国际司司长科拉多·克里尼(Corrado Clini)则说，西方国家应该看一看中国是如何采取(应对气候变化的)行动。

　　在众多外国参会者中，《第一财经日报》专访了两位代表发展中国家的专家：国际NGO乐施会总干事杰里米·霍布斯(Jeremy Hobbs)与小岛屿国家联盟科学顾问兼谈判专家艾伯特·宾格(Aibert Binger)。他们从各自的角度，谈论了气候变化如何伤害到穷人利益，而发展中国家又应怎样应对气候变化的威胁。

　　气候变化穷人最受伤

　　霍布斯指出，穷人最易受到气候变化带来的负面影响。例如，气候变化影响了粮食生产，威胁了穷人的利益。“时间正在流逝，我们必须做一些事情。目前，在气候谈判中很多项目都停滞，包括《京都议定书》和气候融资等问题尚未解决。”他认为，可以寻求一些短期解决方案，包括延长《京都议定书》第一承诺期等，以求得达成协议。他支持坚持《京都议定书》，以巴厘路线图作为基础推进南非德班气候谈判。

　　他评估认为，目前60%的减排量是由发展中国家贡献的，发达国家只承担一少半，这是不公平的。“中国和其他发展中国家正在承担着相比他们的能力更大的减排责任。”

　　在谈到发达国家为发展中国家提供资金的方面，他说，目前只解决了2012年以前的短期融资问题，2013年以后的长期融资尚未解决。因此，德班会议需要达成长期融资的协议，这非常紧迫。但这个谈判非常艰难。

　　不过，一些举措貌似以应对气候变化为出发点，实则损害穷人利益。2012年后，欧盟将对进入欧盟的航班征收碳排放税，声称此举可以降低碳排放。不过，这遭到了包括中国在内的不少发展中国家航空业界的反对。霍布斯也认为，这种单方面税收对发展中国家是不公平的。“无论事情对错，最重要的是需要有一个协议；如果没有协议，就这样单方面的通知，显然不公平。”他表示，上述的“国际航运碳税”理念在实施前必须达成共识，他希望能提交南非德班会议并达成协议。

　　应对气候变化应南南合作

　　宾格是小岛国联盟的科学顾问。他代表小岛国主张应将全球温度升幅控制在1.5℃。他说，由于非洲国家的支持，现在支持1.5℃目标的已达107个国家。他说，升温1.5℃仍然有一半几率遭遇气候灾难。

　　不过，作为谈判专家，他对气候变化谈判持现实的态度。他认为，当前首先需要的是一个具有法律约束力的国际协议，不管控温目标是1.5℃还是2℃。第二，《京都议定书》应继续第二承诺期，这对维持碳市场非常重要，没有《京都议定书》碳市场将没有资金流入，不可维持。第三，应该有资金补偿气候变化带来的损失。他说，气象灾害动辄导致小岛国遭受相当于半年GDP的损失，“这就好比买一辆没上保险的车，随时可能丢掉”。

　　由此，他提议，建立一个中国与小岛国之间的双边南南合作机制，将中国中小企业与小岛国联系起来。他还建议，由中方出资建立一个基金，或者利用现有的政策性银行，为这些项目提供融资，项目建成后的运行收益作为回报。