《议定书》前途难卜欧盟角色举足轻重

上海国际问题研究院副研究员 于宏源

联合国气候变化第二轮谈判最近在德国波恩落幕。与会各方在解决去年底坎昆气候变化大会提出的技术性问题方面取得进展，但发达国家和发展中国家在《京都议定书》（简称《议定书》）第二承诺期存续等问题上分歧仍存。

“77国集团＋中国”与欧盟在技术层面和政治层面都进行了磋商，希望坚持第二承诺期。美国及其领导的伞形国家联盟（俄罗斯、日本和澳大利亚等）则持反对立场。日本、俄罗斯和加拿大已明确表示将不会接受第二承诺期，这意味着要从根本上改变现有的 《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）和《议定书》确立的体制和“共同但有区别的责任”原则。而美国则为自身作出减排承诺设定条件，即力图让中国等新兴发展中大国一起承担量化减排任务。

《公约》秘书处执行秘书菲格雷斯在此次波恩谈判上表示，解决《议定书》前途问题是今年的核心任务。显然，《议定书》第二承诺期能否存续将取决于主要大国角力的结果。在此背景下，欧盟的角色也许值得关注。

随着全球经济从危机中逐渐恢复，欧盟再次成为全球低碳经济的领跑人。在今年3月提出的2050年低碳路线图上，欧盟重申要在2050年前减排80%，在2030年前减排40%。欧盟低碳战略把节能和发展绿色能源作为实现温室气体减排目标和经济转型的重要依托。欧盟委员会提出，为发展低碳经济，未来40年里，欧盟平均每年需增加2700亿欧元投资，这相当于欧盟成员国国内生产总值的1.5%。目前，欧盟用于发展低碳经济的投资每年约占到成员国国内生产总值的19%。

更为重要的是，日前《一个没有欧洲的世界？》报告引发了欧盟各国对传统霸权丧失的极度恐慌。为保持其国际地位，欧盟也在利用气候变化带来的契机试图制订全球新的游戏规则。如欧盟最近提出在2050年前以铁路和水道取代中、长途的客货运输需求，禁止使用汽柴油的汽车进入欧洲各大城市，以减少60％碳排放量。同时将严格管控全球2000多家航空公司，并纳入适用节能减碳政策的名单中，抵欧的航班都必须缴纳高额碳税。这两项措施说明，在气候变化及经济和贸易的国际规则制定方面，欧盟正加大制衡手段。从欧盟上述举措中，或许可以期待欧盟在推动《议定书》第二承诺期的政治意愿上会再迈出一步。由于根据相关规定，只要四分之三国家批准，《议定书》第二承诺期就可以生效。而欧盟和“77国集团＋中国”在全球排放量份额、投票国家数量等方面都占据优势，如果欧盟坚持推动《议定书》第二承诺期，则世界各国可以在2012年之前在政治上继续保持《议定书》与“双轨制”的谈判原则。

与此同时，作为最大的发展中国家，中国也应积极与欧盟合作努力推动发达国家减少温室气体排放量，为发展中国家提供财政和技术援助，以帮助脆弱的国家适应气候变化。毕竟中国和欧盟曾携手制定《联合国气候变化框架公约》，共同推动实现“共同但有区别的责任”原则；双方也都致力于建设包容性、可持续、清洁和低碳的增长模式。相信有了中国等发展中国家的积极作为，以及欧盟最近在应对气候变化方面的强势出击，这些努力都将为今年的气候变化谈判增添希望的曙光。