法庭裁决加州暂缓气候变化立法

　　旧金山高等法院上周裁决要求加州暂缓气候变化立法，尽管这一决定对立法本身的威胁并不大，但是有政府官员和法律专家指出，今年加州能否通过立法建立一个总量控制和交易的碳市场尚存在疑问。

　　据绿色通讯报道，空气资源委员会为总量控制和交易市场建立投票的最后期限是10月底，哪怕晚一天都会对温室气体管理条例在2012年1月1日生效产生涟漪效应。空气资源委员会官员说，空气资源委员会去年10月提出了一个总量控制和交易的草案，该草案需要环保局在一年内提出终稿。如果错过最后期限，委员会成员必须返回最初状态，且很可能需要再次经历漫长的公示阶段。加州空气资源委员会气候规划的负责人之一乔·康斯坦丁诺（Jon Costantino）表示，在最后期限前完成终稿还是可能的，但未知因素很多。

　　上周，旧金山高等法院的法官厄尼斯特·戈尔兹密斯（Ernest H. Ｇoldsmith）做出判决，要求加州暂缓一切和气候立法有关的活动，这就让加州准备实施的气候立法提议重新被送回了空气资源委员会。判决指出，空气资源委员会未能履行其职责设定总量控制和交易的替代方案，同时也未能遵守《加州环境质量法案》。

　　提议中的总量控制和交易系统计划在2020年针对85%的排放源实施，且加州的总量控制和交易市场将是美国迄今最大的碳市场。但它却被一小部分环境司法组织反对，认为采用总量控制和交易会影响低收入群体的生活。戈尔兹密斯的判决不得不让加州低碳燃料标准、总量控制和交易市场以及2020年33%的可再生能源发电计划停滞。

　　加州空气资源委员会计划申诉，这意味着短期内他们需要提出更详细的替代总量控制和交易的分析报告，包括碳税、直接管理排放源等。但戈尔兹密斯是否能认为这些理由足够充分就无人可知了。康斯坦丁诺表示，这一判决意味着要重新进行公示，这一过程可能会拖到夏天。他说：“如果这些分析报告能很快公示并重回法院，就能赶的上。”

　　空气资源委员会已经进行了一些相关的研究。但是，法庭背后的问题是空气资源委员会从未认真考虑过除了总量控制和交易外其他的替代方案，也从未研究过碳市场对健康的影响。起诉人之一，安全环境联盟的常务董事耶西·马库茨（Jesse Marquez）说：“他们没有遵守法律。他们的研究从没在公示阶段提出过，他们有义务将研究结果公示。”他说，除非总量控制和交易方案在空气资源委员会的气候立法中完全消失，否则此次案件的诉讼人不会满意，他的机构只支持直接减排条例，且没有让步。

　　马库茨来自洛杉矶南部的拉丁裔区，这一地区有三家炼油厂。他说：“就算你征收碳税，税收还会让炼油厂继续排污。他们等于花钱买了排放权。他们抵消排放的唯一途径就是让炼油设备不排放。”

　　空气资源委员会曾经承诺过污染严重的低收入社区，要用碳指标销售的收入来帮助低收入地区的居民减少污染。

　　上周初，空气资源委员会的发言人说，律师将要求法官澄清判决的具体要求，加州气候立法可能还能按计划进行。对康斯坦丁诺来说，能让环境司法组织放松姿态的唯一途径是针对地区提出除总量控制和交易外的其他手段，且至少需要包含直接减排的要求。

　　旧金山大学的环境法教授爱丽丝·卡斯婉（Alice Kaswan）不认为这一判决会最终影响气候立法。但她认为，最终的立法中会包含一些能确保针对低收入群体安全的内容。

　　她在邮件中写道：“总量控制和交易机制能为环境带来很多额外的效果，尤其是对协同污染的控制。可以想到的是，在更具体的《加州环境质量法案》分析结果中，空气资源委员会会修改总量控制和交易机制的设计，让其控制协同污染的效果最大化。”她补充说，加州环保局可能会根据加州空气资源委员会的分析报告施加更严格的直接污染排放标准。或强调工业行业的能效。她认为空气资源委员会可能会采用减排加交易的机制。

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