多方博弈 德班会议不妨以退为进

　　当地时间10月1日到7日，来自世界各国的气候问题特使在巴拿马召开气候变化谈判会议。《联合国气候变化框架公约》执行秘书菲格雷斯希望各国抓住这次机会，为德班会议取得一致性成果打下坚实的基础。
　　

　　从哥本哈根到巴拿马，应对气候变化，践行低碳发展已经成为全球关注焦点和世界各国共识。然而，气候变化已经远远超出了环境问题的范畴，变成了欧盟、美国、“伞形集团”、“基础四国”、“七十七国集团”等不同集团的利益博弈。继承了诸多坎昆遗留问题的德班会议，能否在国际减排协议方面取得实质性突破，取决于多方力量的博弈结果。
　　

　　德班会议阻力重重
　　

　　巴拿马非正式会议是十一月末德班会议前的最后一次会议，从过程和结果来看，巴拿马气候变化谈判会议虽然在许多议题上取得了进展，但在决定南非德班大会成功关键的京都议定书第二承诺期的问题上，发达国家与发展中国家就《京都议定书》第二承诺期的存续问题仍是互不退让。
　　

　　发展中国家普遍支持将2013年后定为《京都议定书》第二承诺期，但包括美国、澳大利亚、俄罗斯在内的多个国家日前均已明确表示，不愿继续承认《京都议定书》第二承诺期。
　　

　　在去年坎昆会议期间，日本政府代表团高级官员遮遮掩掩地发出了《京都议定书》没有第二承诺期的信号。在今年波恩会议上，日本代表团成员一改以往闪烁其辞的回答，而是重复申明，日本政府拒绝《京都议定书》第二承诺期的立场是明确和坚定的。
　　

　　哥本哈根会议后，加拿大是第一个将承诺目标降低的国家，加拿大政府提交的承诺目标是，2020年在2006年的基础上降低20%，等效于2020年在1990年的基础上降低3%。坎昆会议后加拿大的目标是，2020年在2005年的基础上降低17%，等效于2020年在1990年的基础上增加3%，由提高减排目标变成了降低减排目标。
　　

　　在气候问题上，欧盟曾经一直是以减排斗士形象示人，现在却对于《京都议定书》第二承诺期也开始动摇。《华尔街日报》披露的欧盟《2050年能源路线图》草案提出，如果其他国家不能做到“齐头并进”，欧盟必须重新思考是否还要继续单独行动，这是欧盟首次正式在“是否减排”的问题上发出质疑。
　　

　　美国等不在京都议定书的发达国家，根据巴厘路线图的规定，要在长期合作行动（LCA）下做出等效的有法律约束力的承诺。但在本次巴拿马会议的重点京都议定书第二承诺期上，美国等国家却以沉默的方式表示拒绝。
　　

　　在巴拿马会议上，国际NGO组织的发言表达了对某些国家（日本、加拿大、俄罗斯）不承诺京都议定书第二承诺期的强烈不满和对美国的低减排目标的失望。日欧美等发达国家传出的负面消息，降低了人们对德班气候大会的期待。
　

　　以退为进，共同找到德班会议答案
　　

　　德班会议前夕，站在不同利益层面的各方都还在围绕《京都议定书》努力寻找最佳的平衡点。可以看出，京都议定书是被国际社会公认的目前较好的一个解决目前全球气候变暖的方法，至少还没有一个成型的替代方案。
　　

　　《京都议定书》的第一承诺期即将于2012年到期，南非德班气候变化大会是形成针对第二承诺期的国际法律协议的最后一次机会。
　　

　　记者从中国碳基金（荷兰）北京代表处了解到，从表面上看德班气候变化大会的焦点是要不要京都议定书第二承诺期，其实所有人都明白，没有这一点，《京都议定书》就进入了死胡同，气候变化谈判的基础也就不存在了。所以，如果《京都议定书》不能被取代，第二承诺期就应该继续进行下去，现在的问题是如何进行下去。各国之间应该为了人类生存的共同家园，携手共用努力，通过互有妥协的谈判，找到一个“全面平衡”的道路，在“共同但有区别的责任”原则下，一方面确保发展中国家的利益，另一方面也要照顾到发达国家的利益。
　　

　　联合国气候变化谈判是建立在多边机制基础上的谈判，交织在谈判过程中的不同政治诉求和现实利益博弈必然会形成阻扰达成一份全新国际法律协议的诸多因素。中国碳基金北京代表处首席代表吴宏杰先生谈到不久即将举行的德班大会时表示，中国政府不妨以退为进，推动气候会议取得积极成果。
　　

　　这里的退，一是承诺实施减排措施。其实，中国一直在做这方面的工作，现在需要做的是得到国际社会的承认。众所周知，中国政府已向国际社会承诺：到2020年单位GDP二氧化碳排放在2005年基础上下降40%—45%。国务院下发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确指出，下一步将开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。类似于规范化的碳交易市场操作等具体措施的出台，在提升中国国际碳交易市场定价权的同时可以树立负责任大国形象。
　　

　　二是进一步说明坚持“共同但有区别的责任”，并不是中国不承担减排责任，而是承担有区别的责任。作为发展中国家的中国既然已经提出了到2020年的自主减排行动目标，按照“共同但有区别的责任”原则，可以以适当的法律形式明确中国的减缓行动。这样，中国的减排努力可以在最大程度上得到国际社会的认可。
　　

　　关于德班气候变化大会，不可否认的是，无论站在什么立场，各方都期待着德班会议能够取得全面、平衡的积极成果。正如中国国家发改委副主任解振华所表示的，在德班气候大会上肯定会存在一些困难，各方谈判之后最可能的结果就是“大家都不满意，但是大家都能接受”。