德班气候大会放眼2020年

　　联合国气候变化大会11日晨在南非海滨城市德班闭幕。会议批准一揽子决议，涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金等议题。

　　一些分析师认为，就应对全球气候变化，会议取得成果，但还远不够。

　　12月11日，在南非德班，德班气候大会主席、南非国际关系合作部部长马沙巴内(右)主持闭幕会。
新华社记者李启华摄

　　有成果

　　大会当天批准《议定书》工作组和《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议，建立德班增强行动平台特设工作组。

　　德班平台主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果，2012年上半年着手，不晚于2015年完成。然后，根据这一法律工具或法律成果，各缔约方2020年起探讨如何减排。

　　大会宣布，继续《京都议定书》第二承诺期，2013年开始实施。《议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。

　　同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

　　一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。

　　联合国秘书长潘基文说，这一揽子决议是“我们应对气候变化努力的重要进展”。

　　《公约》执行秘书克里斯蒂安娜 菲格雷斯满意会议成果。她援引南非前总统纳尔逊 曼德拉的话在微博客上留言，“除非你去做，否则似乎总是不可能”。

　　大会主席、南非国际关系与合作部长迈特 恩科阿纳-马沙巴内说：“我们带着A计划来这里，会议以A计划闭幕……我们创造历史。”

　　存分歧

　　这次大会11月28日开幕，原定9日结束，因与会各方对部分焦点议题分歧严重，延期两天。

　　会议谈判一开始便遭遇欧洲联盟、美国等设置的障碍。欧盟力推所谓“路线图”计划，提出有条件签署《议定书》第二承诺期，要求2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架，2020年实施；美国则称，只有主要经济体都加入量化减排协议，美国才加入。

　　英国能源大臣克里斯 休恩11日说，会议结果“是欧洲外交的巨大成功……我们把主要排放国纳入‘路线图’……那就是我们来这里的目的”。

　　美国气候变化谈判代表托德 斯特恩先前表态支持欧盟“路线图”。他11日对会议结果持保留态度，“我们没人喜欢整个一揽子决议……相信我，美国对其中许多不感兴趣”。

　　美联社报道，就加入气候应对国际体系，美国国会可能有许多反对声音。早在2001年，美国退出《议定书》。

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