欧盟首席气候官的“后德班”之战

12月10日，在德班联合国气候变化大会全体会议召开前，欧洲气候变化专员康妮●赫泽高（Connie Hedegaard）和她的发言人伊萨克●瓦莱罗（Isaac Valero）进行交谈。 图片来源：路透社

　　据路透社报道，欧洲气候变化专员康妮●赫泽高（Connie Hedegaard）在抢救德班气候谈判未果之后，即将投入下一个几乎不可能完成的任务——敦促世界上最大的污染排放者行动起来，并解决欧盟自身的环境短板问题。

　　在欧盟内部，赫泽高必须依赖她的丹麦同胞的帮助来推动其他环境立法。从明年开始担任欧盟轮值主席国的丹麦表示，绿色能源问题将做优先考虑。

　　在更广阔的舞台上，欧盟也必须保持压力。美国环境防卫基金会国际法律顾问安妮●佩特森克（Annie Petsonk）表示：“需要有人为减排框架站出来，督促企业和国家采取更大的行动，这正是欧盟所做的，也是欧盟必须继续去做的。”佩特森克自20世纪90年代以来开始参与气候条约谈判。她很认同欧盟在发动小岛屿国联盟和最不发达国家上的策略。

　　环境友好组织E3G的首席执行官尼克●玛贝（Nick Mabey）表示，德班会议维持了将气温升高控制在2摄氏度以内的可能性。科学家们认为，这是避免气候变化破坏性影响的阀值。玛贝说：“德班会议不是最后的胜利，但它确实是一个机会。” 在对计划碳减排的“法律效力”含糊措词后，最大排放国们同意了德班会议的提案 。

　　参加会谈的绿色政治家们也表示，现在赫泽高的任务是孤立美国，以确保其不能找借口逃避具有约束力的目标。欧洲议会绿党成员巴斯●艾克浩特（Bas Eickhout）表示：“她（赫泽高）必须花更多力气与巴西、中国和印度接触，尝试从他们这边争取更积极的目标，以真正地孤立美国。”

　　由于欧盟决定按照自身的排放交易计划，要求所有在欧洲起降的航班为自己的碳排放付费，导致欧盟与美国之间的关系变得紧张。环境立法已成为民主党和共和党之间的战场，且美国国会陆续引进了几份针锋相对的立法草案以阻止欧盟法律的实施。

　　另一个棘手的问题是欧盟的内讧。部分由于赫泽高及其欧盟谈判代表团的同事们表现出的高超技巧，他们在涉及到200多个国家的复杂谈判中暂时搁置了这些不可能解决的问题，从而避免德班会议遭到扰乱。欧盟官员曾提出，《京都议定书》规定的污染排放配额的过剩问题必须在德班会议前解决。赫泽高则在德班会议上表示，要在几个月后再作决定。

　　问题在于，目前的欧盟轮值主席国波兰拥有大量的排放配额盈余。波兰因经济疲弱导致配额积压，因此它希望可以拿到国际市场上出售。而丹麦认为，除非《京都议定书》第二承诺期不再采用这些排放配额，“环保诚信”才有可能实现。其任务是寻求妥协，以避免所谓的碳泄漏，即各国抢购便宜的配额来实现减排。

　　赫泽高和她的丹麦同事还必须处理潜在的破坏性分歧，例如在欧盟油砂贴标计划上出现的分歧。虽然欧盟已经致力于减少油砂的排放量，油砂造成的污染还是大于其他燃料来源。其中最为人所知的是与加拿大的斗争。加拿大拥有世界第三大石油储量，主要来自油砂。

　　加拿大早已放弃了达成《京都议定书》第一阶段减排目标的尝试，宣布退出该协议，并一直努力游说反对欧盟委员会的燃料贴标提议。目前，加拿大在此项问题上已赢得英国的支持，同时还获得了波兰和爱沙尼亚等东欧国家的支持。

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