从华沙到巴黎：气候谈判步履蹒跚

图片说明：华沙气候大会第19次缔约方会议闭幕现场。图片来源：路透社

    华沙气候大会近日在争议中落幕。近200个国家搁置了温室气体削减量以及对贫穷国家资助等争议，仍然表示出对2015年达成气候变化新协定保持希望，尽管外界认为各国缺乏达成新协定的紧迫心理。

    各国政府一致同意，2015年制定的气候变化协议将包括一揽子遏制二氧化碳排放的国家减排承诺，并模糊发达国家和发展中国家之间相距20多年的义务差别。

    为期两周的华沙气候大会还设立了一个新的国际机制，以帮助贫穷国家应对热浪、干旱、洪水、荒漠化和海平面上升等极端天气带来的损失和破坏。尽管发达国家拒绝为这一机制买单。

    但外界一致认为，华沙大会并没有达到预期目标。

    菲律宾代表团团长萨诺含泪控诉全球应对气候变化的缓慢，并用绝食的姿态向发达国家追讨“气候债务”。他表示：“我们并未达成任何有意义的成果。”

    此外，主要工业国家也没有采取更严厉的措施来减缓全球温室气体的排放。日本降低了2020年的二氧化碳排放目标，宣布将在2005年基础上减少3.8%，相当于在1990年基础上增加3.1%。这种严重“开倒车”的行为引发嘘声一片。日本宣称做出这一调整的原因在于福岛核事故，这一事故使得原有的50座核电站全部停转，接受安全检查，因此只能依赖传统能源。

     面对华沙气候大会的不作为，环保主义者愤然走上街头表示抗议。来自伦敦经济学院的尼古拉斯?斯特恩（Nicholas Stern）就表示：“面对温室气体排放量增加带来的风险和紧迫性，如今所采取的行动和所需要的措施十分不匹配。”

    2015年，气候大会将在巴黎举行，会议将制定于2020年生效的气候变化全球新协议，制定发达国家和发展中国家的各自义务。

    欧盟气候专员康妮?赫泽高（Connie Hedegaard）表示：“在以往的体系中，承诺和行动之间有一道‘防火墙’，现在只差一句话。”她指的是将于2020年生效的新协议。

    华沙大会呼吁一些国家能够在今年年底前，提出他们2015年第一季度巴黎峰会召开前的计划，以便有时间回顾总结。

    过去的气候变化协议，如《京都议定书》，只要求最发达的国家减少其二氧化碳排放量——这是美国拒绝签订该协议书的最主要原因，声称快速增长的经济体如中国和印度也应承担相应义务。按目前状况来看，发达国家自工业革命以来排放温室气体最多，一直被期待在减少温室气体排放上承担更多义务，而贫穷国家则相反。

    为期两周的华沙大会中，唯一出台的具体措施是保护热带森林的新协议。

    一些迹象显示，发达国家将可能拒绝履行其在2009年哥本哈根气候变化大会上所做的资金援助承诺。哥本哈根会议通过的协议明确要求，到2020年，发达国家为发展中国家减缓和适应气候变化每年提供1000亿美元资金。

    但是，仅仅一个纸头方案并不可能敦促发达国家提高援助水平。