非政府组织眼中的波恩气候谈判

10月19日到23日，德国波恩召开了联合国气候谈判会议，这是巴黎气候大会（COP21）前最后一次会议。经过一周谈判，各国就巴黎气候协议的草案达成一致。草案共有26个大条目，包括减缓、适应、损失和损害、资金、技术发展与转让、能力建设、透明度等内容。各项条款的案文选项更加明确，已勾勒出巴黎协议的大致框架和结构，梳理出主要内容。但这份草案中仍有1000多个括号，代表各方在条款案文表述上的众多分歧。

《中国科学报》记者了解到，参加本次气候谈判的除了各国代表，还有为数众多的国际非政府组织（NGO）。那么，它们如何看待这次波恩气候谈判呢？

巴黎气候大会可能很艰难

毫无疑问，对于本次气候谈判，NGO的负责人并不是很满意。

绿色和平气候政策部门国际负责人马丁·凯撒指出，当各缔约国代表团于19日开启气候谈判时，菲律宾遭受了本年度第12个台风的侵袭；23日谈判接近尾声，西半球有记录以来最强烈的飓风帕特里夏（Patricia）正在袭击墨西哥。气候变化正在发生并已产生影响。

“与飓风带来的猛烈冲击相比，波恩气候谈判平缓无奇。目前的谈判结果将让11月底举行的联合国气候大会变得愈加艰难，各缔约国代表团达成一份雄心勃勃的协议的机会更加渺茫。”凯撒这样表示。

他进一步指出，从坏的一面来说，目前的草案内容仍然过长，达到55页，在一些关键提议中，内容还不够精确。“此外，每个缔约国的代表团都希望能够最后出牌，可是并不是每个代表团都手握黑桃A，结果谈判进程被拖慢。”

仍有乐观迹象

当然，NGO也看到了一些乐观的迹象。

世界自然基金会（WWF）中国总干事卢思聘向《中国科学报》记者指出，“在近期的 ‘联合国发展峰会’和《中美国家首脑联合声明》推动下，波恩谈判取得了积极进展。各方进一步凝练了谈判案文，一定程度弥合了关键分歧。未来一个多月，各国领袖还需继续在气候行动上凝聚政治共识，以切实承担国际责任、为全球气候安全作最大努力。特别是发达国家提供充足的资金和技术等支持，支持发展中国家应对气候变化。”

凯撒也表示，从乐观的一面看待波恩气候谈判，可以发现一些关键的提议被写入草案中，例如将淘汰化石能源作为长期目标，并且越来越多的国家选择支持这一议题。虽然人们希望看到的是化石能源时代终结，全球将使用100%的可再生能源，但这仍然是一个不错的开始。同时，越来越多的国家选择支持每五年提高一次各缔约国减排目标的提议。

“给我们带来希望的反倒是在波恩气候谈判之外的进程。2015年，G7在脱碳议题上的宣言、罗马教皇在通谕上对应对气候变化的支持、中美两国元首在气候变化领域的宣言，这些都给我们带来了希望。”凯撒说。

凯撒还指出，在商业领域，商业领袖们的意识也在转变。就在10月22日，意大利Enly公司宣布，将于2050年之前停止对煤炭的投资。这是投资界应该注意的信号，化石能源的时代正在结束，商业领袖意识的转变，将加速全球从棕色能源向清洁能源转型。

接力棒已交到各国领袖手中

尽管不是非常看好，但凯撒仍然希望11月底在巴黎举行的联合国气候谈判大会上，大家能够达成全球一致对抗气候变化的公约。

WWF参会代表团团长塔斯尼姆·艾瑟普指出，在政治领袖们聚首巴黎前，谈判尚有三个关键问题亟须明确。

首先，让步对于最终达成巴黎协议很关键。但是，谈判绝不可在气候行动进取水平上退让。各国领袖需优先制定计划，消除排放缺口，逐步提升气候行动进取水平。气候行动若低于1.5摄氏度临界目标，气候变化带来的恶劣影响将严重危及人类、动植物和整个生态系统。

其次，新气候协议要确保各国“尽我所能”应对气候变化。在世界各个角落，普通民众生活遭受着气候灾难影响，他们需要气候解决方案。

此外，实施2020年前的气候行动，与2020后的行动一样，都需要资金支持。政治领袖要提供足够的资金和技术支持。足够的支持才能催化变革，让世界转向一个安全的、可持续的未来 。为贫困和脆弱国家提供额外支持，是新协议最重要组成部分之一。

WWF法国气候变化项目负责人皮埃尔·卡内呼吁，“法国政府要在下个月巴黎气候大会上发挥政治领导力，确保协议在进取、透明和包容上取得最好的平衡。在谈判前和谈判期间，法国要努力将全球积极势头转化为实质气候行动。”

WWF相关专家最后表示，最后一程的气候接力棒已交在各国领袖手中，“世界在等待一个足够进取、足够公平的全球气候协议”。