环保部长周生贤：提升监管能力 保障生态安全

专项资金倾斜西部

源头保护生态环境

记者：西部地区的环境保护和生态建设，得到国家资金、政策的大力支持。请您介绍一下这方面的总体情况。

周生贤：国家的资金、政策支持是全方位的。我举两个例子。比如说，中央财政首次设立的农村环保专项资金就体现了向西部地区倾斜。2008年和2009年，中央财政共安排5.49亿元，支持西部地区726个村庄开展农村环境综合整治，受益人口163万人。再如，2004年编制的《国家重点生态功能保护区规划》划出50个国家重点生态功能保护区，其中西部地区占到25个，保护面积达145万平方公里。

监管体系初步建立

监管能力逐步提升

记者：听说过去西部地区许多县一级地方连环保局也没有。有环保局的地方也是人手少，装备差，监测全靠眼睛看、鼻子闻。这些年情况大为改观吧？

周生贤：是的。国家实施西部大开发战略，极大地提升了西部地区的环境监管能力。在监测应急能力方面，2000年以来国家专项资金总额达518503.9万元。在设备配置上，2004年至2008年国家为西部地区配备执法车辆1596辆，取证监测仪器设备19586台(套)。

10年来，西部地区环保机构由1999年的2131个增至2008年的3050个，人员由17724人增至31368人；西部12个省份中，已有3个省份的部分设区城市实行环保派出机构监管模式，监管体系初步建立。

记者：软件方面比如在科研经费上，又有哪些改观呢？

周生贤：国家支持甘肃、云南、四川、重庆等省市科研实力较强的单位科研立项，并采取以中央级科研单位为主、地方参与的形式带动青海、西藏、新疆、内蒙古等省区环境科研单位快速提升科研实力。目前累计支持科研经费4300多万元。水体污染控制与治理重大科技专项总经费达16.75亿元。

完善项目环评审批

建设生态协调发展

记者：有人说，西部地区也有强烈的发展愿望，但西部地区情况特殊，国家应该放宽节能减排考核标准。您怎么看？

周生贤：我在宁夏生活、工作多年，非常理解西部地区的发展愿望。这些年国家综合考虑西部各省区环境容量、社会经济发展需求等因素，对西部地区实行总量控制政策的倾斜。但是，恰恰因为西部许多地方生态脆弱，污染减排丝毫不能放松。从2007年开始，国家每半年开展一次总量减排核查核算工作，西部地区也不例外。

记者：目前，西部一些地方的资源开发和生态环境保护必然会发生一些矛盾，国家如何发挥宏观调控作用？

周生贤：从环保部门来说，主要是发挥环境影响评价的宏观调控作用。这些年，我们出台了《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》等一系列规范文件和导则规范，为实现西部地区工程建设与生态建设协调发展提供制度保障。同时，支持西部地区矿产资源加工建设项目的环评工作，加快审批进度。10年来共审批建设项目近1200个。青藏铁路、西气东输等国家重点工程的监理与环保验收，《澜沧江中下游梯级开发流域环境影响研究和评价》等一批江河流域规划环评，促进了当地在开发利用资源过程中从源头上保护生态环境。

集中精力主动防控

防治重点流域污染

记者：西部许多地方是大江大河的发源地，确保良好的水环境质量尤为重要。国家提出“让江河湖泊休养生息”的治水治污战略，这一点在西部地区有哪些体现？

周生贤：我们集中精力，主动防控，稳步推进西部地区重点流域区域污染防治。2000年以来，国务院批复了三峡库区及上游、黄河中上游流域、滇池流域等一系列水污染防治规划，西部地区重点流域水污染状况得到遏制，部分流域水质得到显著改善。对西部地区重点流域水污染防治项目和城镇污水管网建设项目通过“以奖代补”的方式予以补助。目前，三峡库区及其上游地区项目的平均补助比例已达到总投资额的70%。(武卫政)