法国：多管齐下夺取绿色科技制高点

　　法国是传统科技强国，历史上在数学、化学、物理、生物等多个领域都保持着世界领先水平，但自2000年以来，法国经济发展持续低迷，增长乏力，这也直接导致了高新科技产业领域投资的减少，除了核能和航空等优势领域，法国在技术创新方面出现了输出少引进多的现象。面对严峻的形势，法国政府自2005年开始，在科技发展与创新方面采取了一系列重大新举措。

　　设立科研管理机构

　　自20世纪90年代中期以来，法国科学研究水平也出现了严重下降。国际经合组织发布的综合报告显示，法国科技指标排名仅列世界第30位。而在目前大部分引领潮流的学科领域，如信息、生物医药、化学、工程科学等，法国不仅与美国、日本存在巨大差距，与其邻国英国和德国的差距也明显拉大。更为严重的是，由于对国家未来信心的下降，大量法国科技人才开始外流，很多专业领域内颇有建树的学者纷纷奔赴美英乃至亚洲多国寻求发展。

　　为扭转国家科技创新的颓势，2004年，法国政府成立国家科研署，旨在加强和扩大社会科学研究的数量与规模，促进公共科研机构与企业的研发合作，引导和强化科学的发展方向，创造更多、更广的新知识，以加强国家科学技术基础。主要模式是通过遴选科研项目并为之提供资金支持。

　　2005年8月，法国工业创新署正式成立，并随即公布了未来数年内的“工业创新激励计划”，选择了10多个大型工业研发项目，利用未来5年到15年时间，予以重点支持，以期取得创新突破，获得所处领域技术与市场的绝对优势。按照规划，2007年前，项目研发总投入为20亿欧元，国家与企业各承担50%。

　　受诸多国家“科技园区”成功发展理念的影响，从2005年开始，法国推出在全国建立专业化竞争力创新区的措施，以增强科技创新能力、让科技成果更有效地转化为生产力，该措施又称“竞争力集群”。如今，这种企业加实验室的模式得到越来越多业界人士的认可，不但有助于提高科技成果转化效率，还使相关企业积极投身自主创新。

　　法国的科技园区由多个层次组成，其中既包括实力雄厚的跨国企业，也有创新型中小企业、大学和科研机构，可以集中各种方式和资金进行研发。各合作伙伴还组成常务理事会，负责管理园区，代为向政府申请资金并统一调配资金使用。对于竞争创新区的发展，法国政府始终坚持四项原则：公平性、优先性、开放竞争性和国家参与性。

　　制定《科研指导法》

　　2004年，法国暴发了大规模科技人员抗议浪潮，后来法国政府决定加快研究制定新的《科研指导法》，这也是继1983年法国首次制定这一法律以来第二次重新制定。

　　新的《科研指导法》首次提出建立战略思路清晰、机能运转高效的“国家创新系统”，核心是通过提高原始创新能力来提高法国的国际竞争力。对于国家创新系统的建设，法律提出了三点方向：一是保持科研总体平衡发展，即使基础研究、基于社会发展需求终极目标的应用科学研究以及基于经济发展需求目标的科学研究保持平衡；二是科研机构、高校及企业间彼此合作，中央和地方集成互动，形成紧密、充满活力的合作体系；三是基于全球和长远战略考虑，建立和加强科研界与产业界的彼此信任与合作。

　　实施新能源发展计划

　　法国是一个能源相对匮乏的国家，鼓励节能减排、发展可再生能源一直是政府优先考虑的问题。

　　2008年金融危机发生之后，为了创造新的经济增长点，法国出台了一系列发展新能源和科技创新的政策，当年11月下旬，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，该计划包括50项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。时任环境部长的让·路易·博洛指出，政府出台这些新计划的目的除了保护环境以外，也有发展经济和促进就业的考虑。

　　除了节约能源，该计划还将为法国企业创造巨大商机，为劳动力市场提供大量就业岗位。以太阳能为例，法国政府提出到2011年前每个大区至少建造一座太阳能发电站的目标，相关的招标将在今年年底前展开。法国还将鼓励在公共建筑和私人住宅的屋顶安装太阳能电池板，这些项目都能为企业创造可观的收益。法国政府希望从现在起到2020年，太阳能领域能为法国提供20万到30万个就业机会。

　　针对已经受到冲击的汽车业，法国政府划拨了4亿欧元，用于研发清洁能源汽车，政府希望将“节能环保”理念作为汽车业的新增长点，带动该行业尽快走出危机。

　　2011年1月，法国总统萨科齐在法西部港口城市圣纳泽尔宣布，法国将投入100亿欧元在近海建设风力发电设施。法国政府希望通过此举，将风力发电发展成国家的一项支柱产业，并在未来向国外出口电力，预计工程还将为法国创造超过1万个就业岗位。

　　政府希望到2020年时，将可再生能源在能源消费中的比例提高到23％。绿色清洁技术是世界众多国家应对金融危机的共同选择，而法国在发展绿色经济的道路上也不甘人后，按照上述计划，法国准备到2020年将可再生能源在其能源消费总量中的比重提高到至少23％，相当于每年为法国节省2000万吨石油消耗，这对于法国这个能源相对匮乏的国家来说无疑具有重要意义。