全国最大环保市场风生水起

　　中国环境报记者 周雁凌 季英德 见习记者 王学鹏

　　历经多年发展，从规模相对较小，到全国最大的环保产业市场；

　　从事环境保护及相关产业的企事业单位达1600余家，从业职工总数20多万人；

　　超过2.24万个单位(次)通过绿博会进行对接洽谈和多边洽谈，达成合作协议或意向8694项，协议额达1436亿元……

　　一串串具有代表性的数字，展示出山东省环保产业发展的历程。

　　围绕推进环保产业市场化、社会化、产业化，山东省多措并举搭建环保产业交流平台，大力实施科技兴环保战略，积极开展环境科技创新，全省环境科技支撑能力和创新能力显著增强，环境科技成果数量明显增加。经过几十年发展，全省环保产业由原来单一产品生产，初步成为包括环保产品生产、资源综合利用、环境服务、洁净产品生产等领域，多行业、多种经营主体并存的综合性新兴产业。

　　自上而下重视环境投资巨大
　　已经成为全国最大环保需求市场

　　山东省高度重视环保产业发展，早在2000年6月，就下发了《关于加快发展全省环保产业的通知》，要求各级政府和有关部门把发展环保产业作为一项重要而紧迫的任务，纳入国民经济和社会发展计划全力推进。2007年，在省委、省政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》中，明确提出加快发展节能环保产业，引导鼓励外商投资节能型、环保型项目，形成新的经济增长点。

　　2008年，山东出台了《关于进一步加快全省环保产业发展的意见》，鼓励重点环保企业上市融资，对经认定为国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。今年6月16日，在环境保护部与山东省签署的《环境保护战略合作框架协议》中，把共同推进环保产业发展作为一项重要合作内容。

　　回首山东省环保产业的发展，经历了新兴起步、逐渐壮大、快速发展3个阶段。从上世纪70年代初起步，环保产业总体规模相对较小，其边界和内涵在发展过程中不断延伸和丰富，特别是随着社会经济的发展和产业结构的调整，环保产业逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济发展技术档次的产业，产业内涵扩展的方向主要集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等方面。

　　上世纪70年代末到2004年是逐渐壮大期，环保产业经过20多年发展，形逐步成为包括环保产品、资源综合利用、环境服务、洁净技术产品等多领域、跨行业、多种经营主体并存的综合性新兴产业。

　　而从2004年至今，山东省环保产业进入快速发展期，据不完全统计，全省从事环境保护及相关产业的企事业单位有1600余家，年收入200万元以上的单位有993家，从业职工总数20多万人。全省环保产业年工业销售产值约700亿元。

　　在“十五”期间，山东省累计环境保护投资1176.83亿元，占同期GDP的1.77％，占全国环境保护投资的1/8，已经成为全国最大的环保需求市场。“十一五”期间全省环保投资约3600亿元，占同期GDP的3％。全省共建成减排项目2100余个，其中化学需氧量减排项目1000余个，二氧化硫减排项目1100余个，总投资达200多亿元。环境监管和安全防控水平大幅提高，建成全省自动监控系统，对59个河流断面、144个城市空气自动站、24个城市饮用水水源地水质自动监测站、1000余家省控重点监管企业和170座城市污水处理厂实现四级联网实时监控。环保工作大步前进，为环保产业提供了良好的发展环境。

　　针对薄弱环节“对症下药”
　　出台《山东省环保产业“十二五”发展规划》，引导环保产业健康快速发展

　　随着生态省建设和污染减排等工作的推进，在山东省环保产业较快发展、形成一定规模的同时，也凸显出一些亟待解决的问题。

　　总体来讲，山东省环保产业的能力水平还不能满足省内环保产业市场的需求。全省环保产业总产值中，资源综合利用、环境友好产品生产等是主要部分，但环保产品生产和环境服务业产值仅为170亿元，仅占环保产业总产值的24％；企业竞争力薄弱，规模企业较少，龙头企业有待培育，企业技术与产品开发投入不够，与环境保护及相关产业在国内的地位以及市场需求很不相符。

　　比如从工程施工收入额来看，就与山东省在环境工程方面的投入不符，当地环保企业还不能适应省内环保产业市场的需求；大部分企业没有自己的专有核心技术，创新能力不足，技术水平有待提高，市场竞争能力差；技术产品转化慢，推广示范力度有待加大；还没有建立起规范高效的环保产业市场秩序，技术、产品标准体系和推广体系没有建立起来，直接影响环保投资效益和环境质量的整体改善；环保产业结构不尽合理，新兴领域急需进一步加强。环保企业集中在水、气、声、渣等污染要素的污染控制领域，与海洋环境保护相关的生态修复、海水及海洋能源利用技术等领域发展薄弱。

　　在节能环保产业被国家列为战略性新兴产业之后，山东省专门出台了《山东省环保产业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)，探索如何抓住“十二五”历史机遇，解决全省环保产业发展中遇到的问题，引导环保产业健康快速发展，促进技术创新和增强可持续发展能力。

　　《规划》提出要建立和完善环保产业行业规范和标准体系，建立健全社会化、多元化环保投融资机制，推进环境污染治理市场化进程，逐步形成技术先进、功能完备、结构优化、布局合理、市场竞争力强的环保产业体系，巩固全省环保产业基础的优势地位，发挥对全国环保产业的先导、示范和辐射作用，尽快将环保产业培育发展成为全省新的经济增长点和起主导作用的新兴产业。

　　多角度推动产业升级
　　发挥龙头作用，建立统一开放、竞争有序的环保产业市场

　　为全面推动环保产业升级，山东省提出，“十二五”期间，应继续做大做强环保产业重点领域“骨干企业”和“示范工程”的培育工作，进一步发挥其环保先锋作用。全省还将重点发展一批环保产业项目，明确了第一批378个项目，涉及水污染防治、大气污染防治、固废处理和资源化利用、生态环境保护、环保产品和工艺以及环境管理等六大类。

　　推动环保产业发展，离不开规范的市场秩序和完善的服务平台。山东省将建立省环保产业发展联席会议制度，负责全省环保产业发展的组织协调和管理工作，研究制定环保产业发展的方针、政策和举措，审定环保产业中长期发展规划和年度计划。联席会议协调解决环保产业发展中的相关重大问题，各成员单位按照职责定位，分工合作，积极为环保产业发展服务。

　　山东省将继续全面落实国家已出台的支持环保产业发展的企业所得税减免、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除或摊销等优惠政策，营造和巩固环保产业发展的政策环境。落实好脱硫电价、垃圾生物质发电政策，及时制订环保产业鼓励投资指导目录，推进环保产业聚集区建设。

　　环保产业的发展，需要资金保证，这就要求通过多元化的融资方式，来有效解决资金“瓶颈”这一难题。山东省将积极拓宽投融资渠道，通过创建环保金融组织，培育环保金融市场、广辟资金来源，以及实行排污权交易制度等措施，保证环保项目顺利实施。同时，促进环保技术创新，加大环保技术科研投入，形成高等院校、科研院所和企业联合攻关的技术创新体系，加强环保产业技术的国际交流和合作，全面推动产业升级。

　　为做好服务，山东省将建立环保项目及政策信息平台，及时向企业提供政策导向、项目建设与产业发展信息，组织相关企业参与环保技术及项目推介活动，促进设备制造企业和用户、金融机构的信息交流。充分发挥省环保产业协会等机构的桥梁和纽带作用，开展政策调研、组织技术推广、开展交流合作及有关咨询工作。加大管理力度，建立统一开放、竞争有序的环保产业市场。