节能环保产业“十二五”将进快车道

　　“太好了，这将迎来行业发展的新高潮。”得知节能环保产业“十二五”规划即将出台的消息后，北京国环投资董事长郭庆对《中国联合商报》如是说。作为专业从事污水处理厂投资、建设、运营于一体的投资人，他一直在关注着行业政策的走向。“这下打消了我的顾虑，可以放手备战下个五年了。”

　　据了解，即将出台的《战略性新兴产业发展“十二五”规划》总报告中，节能环保产业作为未来五年国民经济四大支柱产业(另三个为新一代信息技术、生物和高端装备制造业)之首，定位是“具备大规模产业化发展基础，明确将全面推向市场。”

　　在总报告所拟定的24个重点支持方向中，环保产业共涉及3个，即：污水处理、固废无害化处理和大气污染物防治，各方向均明确了未来产业发展的路线图。而《“十二五”节能环保产业发展规划》分报告更明确了环保三大方向重点工程的规模目标，其中仅新增污水处理日处理规模一项就达近亿吨。与此同时，为配合规划的落实，环保部还将集中出台一系列涉及各行业共计百项的污染物排放控制标准。可见，政策上描绘出的万亿级环保产业未来五年发展路线图雏形正日渐清晰。

　　同时，城镇生活污水、工业污水以及固体废弃物无害化处理是“十二五”环保工作的重中之重。《“十二五”节能环保产业发展规划》确定了未来5年污水处理和固废处理的具体规模目标，其中提出到2015年全国新增污水日处理规模达9000万吨，比“十一五”目标高出一倍。其他诸如全国升级改造污水处理规模、垃圾无害化日处理能力、城镇污水管网建设能力等，也都提出了具体目标。

　　“这对我们来说，就是一个巨大的机会，过去五年中，我们整个行业的发展只是刚刚步入正轨，相比国外差距还很大。有了‘十二五’的明确目标后，我相信行业将进入一个快速发展的轨道。”郭庆说。

　　更让郭庆欣慰的是，在企业扶持方面，规划可能提到培育一批50亿元~100亿元级环保龙头企业。

　　截至2009年，全球最大环保企业威立雅集团营业收入为320亿欧元，第二大环保企业苏伊士集团营业收入为123亿欧元。目前，我国大型环保企业年营业收入大多在20亿元~30亿元人民币。

　　“与国外产业发展情况相比，我国环保产业存在企业规模不大、产业集中度不高等问题，做大做强环保产业的关键是做大做强企业，逐步提高产业集中度。”郭庆说。

　　不仅如此，在环保产业路线图中还提出要制定包括税收、绿色信贷、金融等一系列产业扶持政策，确定了产业鼓励和限制的技术、产品，同时强调要以经济杠杆来撬动市场。据研究机构的测算，“十二五”期间环保产业市场规模将超3万亿元。而权威政府部门对未来五年产业发展投资规模的预期就达7000多亿元。

　　“这将是国家有关部门对节能环保产业支持力度最大的产业政策规划。”郭庆认为，该规划将在产业、金融、税收等多方面为节能环保产业发展给予政策支持，并提出一些方向性目标以指导产业发展。

　　在税收政策方面，该规划有可能在节能环保企业已获“三免三减半”税收优惠基础上，再比照国家需重点扶持的高新技术企业的标准，按15%征收节能环保企业所得税。

　　2008年1月1日颁布的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第二十七条规定，企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，给予“三免三减半”优惠。但是“三免三减半”优惠期结束后，对一次性投入高、回报周期长的节能环保企业而言，25%的常规企业所得税率给企业带来的负担比较大。如比照高新技术企业，今后可按15%的税率征收节能环保企业所得税，将极大降低节能环保企业税负，从而进一步提高企业发展能力。

　　此外，节能环保企业土地使用税与房产税，有可能获相应减免。特许经营权、收费质押贷款、节能环保产业基金等相关内容，也可能在该规划中有所体现。

　　在我国污水、垃圾处理等收费制度尚未健全情况下，节能环保企业运营资金短缺问题突出，“通过鼓励开展收费质押贷款与发展各类节能环保产业基金，可有效解决上述问题。”郭庆说。