沈阳鞍山将开展低碳经济试点 大力淘汰落后产能

中国网12月22日讯 国家发改委22日印发《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》，方案强调，沈阳经济区要创新资源节约和环境保护的体制机制，更加注重发挥市场机制作用，加快形成符合新型工业化要求的生产方式和消费模式，提高沈阳经济区综合承载力，增强沈阳经济区可持续发展能力。

完善促进资源节约的市场机制

完善矿产等资源有偿使用制度，理顺资源收益分配关系。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。合理开发和高效利用水资源，建立最严格的水资源管理制度，发展节水工业、节水农业，建设节水型社会，争取在沈阳市开展国家“城市水环境改善”和“饮用水安全保障”示范城市建设。

强化节能减排激励约束机制

强化节能减排目标责任制，完善节能减排指标体系，监测体系和考核体系，健全节能减排监督管理机制。严格实施固定资产投资项目节能评估审查,从源头上抑制高耗能行业过快增长。建立多部门联动的减排工作机制，完善环境准入制度。在沈阳经济区实行严于国家标准的工业企业大气污染物特别排放限值，建立新上项目审批核准与减排完成进度相结合的机制，实行主要污染物总量指标控制。在沈阳、鞍山等市开展低碳经济试点，加大淘汰落后产能力度。积极推进经济区内燃气、热、电、冷等能源系统建设，探索煤炭消费总量控制，积极创造条件开展城市热电联产集中供热节能减排试点。大力推进建筑节能，加快供热计量改革，实行按用热量收费。加强机动车污染防治，加快淘汰高排放黄标车，推行车用燃油清洁化进程，促进绿色交通建设。

构建循环经济体系

科学编制工业园区循环经济发展规划，积极探索发展循环经济新模式，打造多种类型循环经济工业示范园区和生态工业示范园区；将循环经济指标纳入正在开展的新型工业化统计监测评价指标体系，完善循环经济发展促进机制。重点抓好沈阳、抚顺、阜新等国家循环经济试点市和海城、南芬、灯塔、调兵山、大石桥5个循环经济试点县区建设，探索城市发展循环经济新模式。重点抓好沈阳静脉产业园、本溪南芬矿产资源、阜新新邱再生资源综合利用等一批循环经济示范园区建设，以及鞍本钢铁集团、抚顺矿业集团、铁岭煤业集团、沈阳煤业集团、抚顺新钢铁等24 个循环经济典型示范企业建设，构建冶金、石油化工、煤炭、电力、建材和镁硼等6 条循环经济产业链。鼓励绿色生产、倡导绿色消费、建设绿色矿山、发展绿色矿业，实现废弃物减量化、资源化和无害化利用。探索建立生产者责任延伸制度，完善循环经济政策支撑体系。加大资源循环利用产业的投入比重，鼓励按照资源禀赋和产业特色建设循环经济产业园区和循环农业示范区，构建以有色、冶金、化工、建材等产业为重点的循环经济产业体系。

完善土地节约集约利用机制

按照土地利用总体规划确定的建设用地规模和布局，严格控制新增建设用地，积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，科学开展低效用地增容改造和有序开发，充分利用城镇地上地下空间。认真落实国家有关产业政策和供地政策，严格执行土地利用年度计划，从严制定和执行节约用地指标标准，创新节地机制和技术，探索土地供需双向调节、差别化管理改革。坚持最严格的耕地保护制度，强化政府和相关部门的责任，落实耕地占补平衡，探索完善耕地保护补偿机制。

完善环境保护的市场机制

完善排污许可证制度，大力发展排污权交易市场。全面落实污染者付费原则，改革排污费征收方式，提高征缴率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理费制度，合理提高污水处理收费标准和征缴率。积极推进环境保护和污染治理市场化运营。

探索区域性生态补偿机制

结合主体功能区建设，加大对生态脆弱地区和生态区位重要地区的均衡性转移支付力度。探索建立大伙房水库、浑江水库、汤河水库等重要水源涵养区的生态补偿机制，积极探索市场化生态补偿机制。推行资源型企业可持续发展准备金制度，加强矿山资源再利用，提高植被覆盖度。

健全环境保护与生态建设治理机制

编制实施沈阳经济区一体化环境保护与生态建设规划，合理规划、建设、利用区域重大环境保护基础设施。积极开展水土流失综合治理。采取有效措施遏制科尔沁沙地南侵及西北部土地沙化趋势。加强辽河、浑河、太子河环境污染防治和流域生态修复与保护，强化水功能区和入河排污总量监管，争取将辽河保护区治理及生态恢复列为国家级试点，加强城市和区域大气污染物防治工作，建立区域大气污染联防联控机制。加强矿山地质灾害综合治理，推进在抚顺、阜新开展矿山地质灾害综合治理试点。多形式开辟资金渠道，对废弃矿山进行生态修复。加强环境质量联合监控，实现区域生态建设、环境保护、污染监测一体化。建立沈阳经济区环境监控信息共享平台，落实环境保护目标责任制和“一票否决”制，实行强制清洁生产审核和生产全过程污染控制。