生态文明视野下的河北实践
从2004年开始，河北省环保厅厅长姬振海就组织起一支理论团队开展了生态文明的战略研究。他主编的《生态文明论》在党的十七大召开前出版发行，在社会上引起较大反响。
那么，生态文明作为一种崭新的文明形态，河北是怎样从思想认识、行为方式、制度建设和产业多个方面进行探索和实践的？
“双三十”等举措引领节能减排向纵深推进，河北污染减排走在了全国前列
河北省委明确要求，列入“双三十”的单位不能如期完成任务的，县(市、区)长自动引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业停产整顿。
对超过全省污染负荷50％的30个县(市)以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。节能减排河北省没有停留在口头上，而是采取了非常强硬的措施，“双三十”节能减排示范工程就是这样的“硬措施”。
“抓‘双三十’节能减排，效果影响正在显现。希望坚定地推进，横下一条心，坚决从严检查、考核并兑现承诺。”河北省委书记张云川如是说。
“围绕‘双三十’单位、‘双百’企业，切实抓好重点单位、重点工程和重点领域的节能减排，大力削减火电、钢铁、水泥等行业的大气污染物排放量，积极推进城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设。”河北省省长陈全国如是说。
“节能减排对河北最大的挑战是如何解决经济结构偏重的问题，但换一个角度来说，节能减排的强力推进也为河北省产业结构调整带来了难得机遇。”河北省副省长张杰辉如是说。
省委、省政府推动节能减排，不仅体现在一系列明确而具体的措施上，也体现在对环保主管部门的支持上。2009年3月13日，河北省环境保护局正式更名为河北省环境保护厅。一字变化，意味着环境保护厅在更高层次上、更大范围内参与政府综合决策，从而更好地推动全省经济社会又好又快发展，这也是河北环保工作实现三个历史性转变迈出的坚实一步。
姬振海对环境保护形势有着清醒的认识，他说，生态文明是扭转当前环境生态形势的关键点。生态文明理论把环保从行为实践提高到理论和伦理的高度，也深刻反映了我国环境问题、生态问题的严峻形势。
就像石墨结构向金刚石结构转化，需要高温高压外加催化剂那样苛刻的外界条件一样，进一步加强环境保护可以提供这一强大外力。
河北的环境保护提供了这一强大外力，这就是后来在全国具有示范效应的4条环保经验:一是以“双三十”为龙头，大力推进节能减排；二是生态补偿，破解水污染治理难题；三是以“三严”执法为着力点，解决突出环境问题；四是制定环境经济政策推动治污减排。
3年光阴转瞬即逝。“双三十”的成效如何？
到2010年三季度末，河北省淘汰落后产能企业163家，这163家企业涉及钢铁、炼铁、炼钢、水泥、平板玻璃、造纸、焦化、制革、印染、铜冶炼、酒精10个工业行业，其中淘汰炼铁产能1000万吨、炼钢产能200万吨，分别占全国淘汰任务的1/3和1/4，河北在全国是力度最大的省份之一……
摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”，这个承诺能兑现吗？
今年上半年，有两个与“双三十”有关的事件格外引人关注:
一是河北省委、省政府通报了“双三十”单位2009年度节能减排目标考核结果，在河北省主要新闻媒体不仅公布了考核优秀单位和没有按期投运的节能减排项目名单，而且将相应的重点县(市、区)党政主要负责人和重点企业法人代表姓名一并公布。
二是考核优秀的鹿泉市、辛集市、武安市等政府主要负责人得到提拔重用。
3年节能减排承诺，年底严格按规定考核并兑现奖惩，这两个事件，被看作是兑现奖惩的序幕。而“双三十”作为全国节能减排典范，入选了中央组织部主持编写的科学发展观系列案例教材《生态文明建设与可持续发展案例选编》。
姬振海表示，今年，“双三十”单位进入交账之年，交出怎样的答卷，直接影响着全年乃至3年的总成绩单，也影响着河北省“十一五”节能减排能否画上圆满的句号。
为贯彻河北省委、省人大决策部署，河北省人大常委会决定，在2008年、2009年对“双三十”单位节能减排执法检查的基础上，再次对“双三十”单位进行执法检查，以进一步推动全省节能减排工作。
10月13~25日，由河北省人大常委会常务副主任柳宝全任团长，省人大常委会副主任宋长瑞、王增力任副团长的省人大常委会“双三十”执法检查团，分3个检查组，赴“双三十”重点县(市、区)、重点企业，重点围绕承诺目标落实情况进行集中检查。
这不是一般的检查，而是代表全省人民对“双三十”单位节能减排工作的一次全面检阅。
3年前，蠡县的水是“黑”的，皮革小作坊排出的废水肆意横流，有的污水坑包围了大半个村子。如今，蠡县通过历史上规模最大的污染治理攻坚，制革废水实现达标排放；
3年前，鹿泉的天空是“灰”的，水泥企业采用落后的机立窑生产工艺，粉尘遮天蔽日。如今，机立窑彻底退出鹿泉，蓝天白云重现，昔日的污染重地正在逐步变成省会的后花园；
3年前，沙河玻璃制造业被冠之以“小”，工艺落后、能耗高、污染重。如今，小玻璃生产线全部淘汰完毕，同时加快培育龙头企业，上马先进设备，沙河玻璃迈向高端。
“2008年来视察时，3座机立窑还在‘喷云吐雾’，地上、房子上、树叶上，都蒙上厚厚的灰尘。如今，生产厂区的环境有了很大改观。”在奎山冀东水泥有限公司，省人大代表石立新说。2009年6月，公司将剩余的3座10万吨机立窑全部拆除，提前4个月完成了机立窑淘汰拆除任务。今年前三季度，公司废气排放100％达标。
“曾经矗立在沙河几十年的几百根烟囱不见了”，“过去，蠡县污水横流我们都‘进不了村’，现在讲成效的多”……执法检查结束后，检查组成员纷纷畅谈“双三十”的变化。
说起3年来的变化，每一个“双三十”单位都能讲出一个又一个生动的故事，内容不同，结果却相似:水变清了，天变蓝了，百姓感受到了环境的变化。
这种变化，不仅体现在环境保护已经走上发展的主战场，而且反映出河北经济社会发展的理念发生了根本性转变。
最大的变化，则是在“双三十”单位负责人的内心深处。3年前，入围“双三十”单位名单时，他们面对“不摘‘黑帽子’、就摘‘官帽子’的严格考核，普遍感受到的是巨大压力和种种困难。如今，回首这段攻坚岁月，他们深深地意识到，这是一次科学发展的难得机遇，正是因为入围“双三十”单位，他们早调整、早转型、早受益，掌握了科学发展的主动权。“双三十”单位的做法、经验和效果，对全省的节能减排工作发挥了重要的示范保证作用。
“当时拿到‘双三十’承诺书，心情是沉重的，压力很大；现在回想起来，感觉是庆幸的，正是因为有了‘双三十’，霸州与3年前截然不同。老百姓不懂化学需氧量，也不懂二氧化硫，但他们眼睛是雪亮的、鼻子是灵敏的，天蓝了水清了，这些都是老百姓3年来切切实实感受到的变化。”河北省霸州市委书记杨杰感慨地说。
霸州市市长王凯军在接受记者采访时说:“霸州市作为‘双三十’单位之一，我们深刻认识到，节能减排是贯彻科学发展观、构建和谐霸州的重大举措。3年实践，在霸州，节能已成为常识，减排已成为常态。”
生态补偿机制在全省七大水系全面推行
生态文明，关系到人类繁衍生息的根本问题，是和谐社会与文明建设的支撑点，同和谐社会和社会主义物质文明、政治文明、精神文明一起，关系到人民的根本利益。
当过工人，做过记者，任过市、县领导干部的姬振海，有着对事物做通盘考量和深刻洞察的习惯。作为首任河北省环保厅厅长，姬振海深感任务之重、责任之大，他经常在思索，怎样在生态文明的视野下审视和解决河北突出的环境问题。
河北省水污染一度很严重，特别是子牙河水系污染了大量地下水，河流两岸的许多百姓提心吊胆地喝着浑浊的井水，只好随身带着药物以防疾病来袭。
一直以来，流域治理在全国各地都是个难题，河流在不同行政区域的横贯性和地方环保“铁路警察各管一段”的特性，造成了环境责任难以界定，结果都是“谁都在管其实谁也不管用”的局面。
追根溯源，河北省环保厅在子牙河水系开展了大规模的突击检查行动，沿子牙河两岸长途驱车1万余里，对子牙河污染情况突击检查，给一些怀有侥幸心理的违法排污企业重重的一击。
姬振海带队，利用“五一”黄金周假期，4位正副厅长兵分4路，在事先不通知有关市、县的前提下，直接杀到排污企业，在河北的污染重灾区子牙河流域开展暗查。
一天中午时分，姬振海一路查到了一个私设暗管偷排污水的造纸厂，但厂子除了一位看门的老头外空空如也，机器的余温尚在。姬振海一边责成闻讯赶来的县环保局长立即找人，一边靠在院子里破旧的三轮车上拿出带来的面包和矿泉水，与同事们“共进午餐”。
下午两点，神色惊慌的厂长来了，被当场抓现行，只好承认:“就靠这样偷排偷放多挣点钱。”原来厂子每天外排废水4000吨，按每吨可以省下3元污水处理费计算，一年下来就等于挣了400多万元。
姬振海寻思:靠环保厅突击检查，就是有10万人的编制，累死了也检查不过来。到底该怎么办呢？在不断总结中，他找到了解决问题的“钥匙”——地方政府各自管好自己那一段。
环保不达标怎么办？掏钱。
掏多少钱？以什么为标准？
以河流出入境断面水质为标准。
2008年3月，河北省政府下文，对子牙河流域实行扣缴生态补偿金政策，由财政部门每月按环保部门提供的流域断面水体主要污染物化学需氧量超标倍数，直接从上游市、县财政年度经费中扣缴10万~300万元不等的生态补偿金，专项用于下游市、县群众的饮水、污染赔偿和水污染减排项目资金补助等。连续4个月超标的市、县将实施区域限批。
为进一步规范生态补偿金的收缴和管理，提高资金使用效率，河北省财政厅与环保厅联合出台了《河北省生态补偿金管理办法》。《办法》规定:生态补偿金必须专款专用，全额用于规定项目。主要包括:因河流污染造成下游沿岸地下水污染，需要打深水井保障群众饮水安全项目；因河流污染造成下游经济损失，经权威部门鉴定，应给予补偿的项目；水污染物减排项目。有关单位应严格按规定使用生态补偿金，不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用资金，不得用于平衡本级预算。省财政厅、省环保厅定期对生态补偿金管理使用情况和项目实施情况进行监督检查。
这项政策使排污市、县既掏了票子也没了面子，在客观上强化了地方政府的环保责任，迫使他们各展其能，大力治水，推进了治污工程建设，有效遏制了上游向下游排污的行为。
2009年4月，生态补偿机制在全省七大水系全面推行。这一机制产生的效果比人们想象得要好，流域水环境得到了改善。仅一年多的时间，子牙河水系一些地方变清了，野鸭子又游回来了。
责任编辑：ahaoxie
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