走生态文明南京特色的镇村科学发展之路

　　本报讯（记者 李冀 刘晓） 5月26日，全市镇村科学发展现场会暨镇村干部培训班开班仪式在高淳举行。会议对推动全市镇村科学发展提出明确要求，对农村干部学武继军、农村发展学桠溪；争当科学发展带头人、争当服务群众贴心人的“双学双争”活动进行总体部署。省委常委、市委书记杨卫泽在会上讲话，要求在全市展开“双学双争”活动，进一步增强推动镇村科学发展的自觉性和坚定性，坚持“五个坚定不移”，创新“五大关键机制”，在五个方面取得突破，走出一条生态文明南京特色的镇村科学发展之路，打造特大城市美丽乡村和农民幸福家园，奋力开创镇村科学发展新局面。市长季建业主持大会，市委副书记陈绍泽宣读《中共南京市委关于推广桠溪经验，推动农村科学发展的决定》，市委、市政府在会上专门发出《关于开展“农村干部学武继军，农村发展学桠溪”活动的通知》，市领导沈健、刘以安、周谦、徐金万、金实、陈维健、陆冰、陈刚、李侃桢、刘建参加会议。

　　会议指出，今后一段时期，推动镇村科学发展的总体方向是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”的核心要求，坚持“五个坚定不移”，创新“五大关键机制”，力争通过五年左右努力，把广大镇村建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省和全国特大型城市镇村科学发展的标志区和示范区，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。其中，“五个坚定不移”就是坚定不移走符合生态文明、符合科学发展观要求、符合南京实际的科学发展之路；坚定不移强化农村地区所具备的农民群众生活、农副产品生产、城乡生态涵养三大功能；坚定不移在广大农村地区发展现代农业；坚定不移对镇村实行分类考核；坚定不移依靠镇村干部推动镇村科学发展。“五大关键机制”，就是发展资源的科学配置机制、发展空间的科学布局机制、发展动力的科学激发机制、发展特色的科学营造机制、发展成果的科学考评机制。

　　杨卫泽在讲话中提出四点要求，一是认清发展大势，学习先进典型，进一步增强推动镇村科学发展的自觉性和坚定性；二是把握发展方向，明确发展路径，走出一条具有南京特色的“生活富裕、生产先进、生态良好”的镇村科学发展之路；三是聚焦重点难点，强力攻坚突破，奋力开创镇村科学发展新局面；四是坚持典型引路，狠抓“双学双争”，着力提升镇村干部推动科学发展的能力。他指出，“十二五”实现转型、创新、跨越，首先是各级干部在思想行动上真正转型、创新、跨越。市委总结推出武继军同志和桠溪，就是要使镇村干部和镇村科学发展都有榜样。全市广大镇村干部要认真学习市委决定，结合各自实际，抓好贯彻落实。

　　“在全市的镇村中，桠溪的经济实力不是最强，发展速度不是最快，城镇规模也不是最大。但是为什么要学习桠溪？归根到底就是看我们比什么，是比简单的速度还是科学发展？”杨卫泽说，桠溪牢固树立“发展为要、民生为本、生态为基”的理念，坚持走绿色可持续发展道路，实现了产业发展与生态建设同步提升，经济增长与富民惠民同步推进，都市农业与美丽乡村同步发展，主要经济指标增幅连续多年超过20%，被评为国家生态镇和全国唯一的“国际慢城”。桠溪的发展把科学发展观创造性地落实到基层。桠溪经验最核心的一条，就是认清劣势优势，扬长避短，挖掘潜力，彰显特色，走出一条因地制宜的科学发展之路。桠溪经验是可以学习的经验、值得借鉴的经验、应当推广的经验，大家要学桠溪之长，创发展之新。

　　杨卫泽指出，推动南京农村地区的发展，不能重复苏锡常走过的老路，要不为前人和他人的模式所动，不为GDP的总量数字所困，进一步提升发展理念，转换发展思路，创新发展路径。特别是要全面、准确、科学地把握新型工业化的内涵和本质，更加深刻地认识到，工业化不等于工业，不是所有的镇村都适合发展工业，农业产业化也是新型工业化的重要组成部分。他强调，先进制造业的主要承载地是开发区和工业集中区，镇村的主要任务是加快发展现代农业，大力发展以生态休闲旅游为龙头的现代服务业，适度发展生态型、环保型工业。提升郊县工业化水平，不是要盲目铺摊子、上项目，决不能走“重生产、轻生态，重工厂、轻农庄，重开发、轻保护”的歧路，决不能走“镇镇点火、村村冒烟、遍地开花”发展工业的弯路，决不能走“先污染、后治理”的回头路。

　　“今天的青山绿水就是明天的金山银山。”杨卫泽说，南京广大农村地区蕴藏着丰富多样的待开发、可开发资源，如天然温泉、历史遗迹、山水资源、林木景观等。每个镇村都要对辖区资源进行再梳理、再认识，摸清本地区的资源家底，强化对地区资源的科学评估，强化资源配置方向的科学规划，强化资源开发时序的科学安排。要厘清镇村发展的方向标、路线图，把主体资源效应发挥到最大化，切实做到“有形资源有效开发、无形资源无限放大”。要按照集中集聚集约的原则，重点在有条件的镇街设立工业集中区，鼓励和支持镇村以股份合作等方式，异地共建开发区，共享园区收益，确保广大农村地区产业发展与生态建设同步提升。要充分尊重基层和群众的首创精神，善于总结和推广镇村的鲜活经验，深入推进农村综合配套改革，推动镇村尽快走上内生发展的新轨道。

　　杨卫泽说，桠溪镇是“国际慢城”，武家嘴村是“造船强村”。这深刻启示我们，特色就是竞争力，特色发展才是新路子。位置偏僻、开发较晚的镇村更应当倍加珍惜“老天爷的恩赐”，认清趋势、懂得坚守，着力打好生态牌，做好生态产业。工商业发展条件较好的镇村，要深刻把握现代经济发展规律，在发展专业化、规模化园区上彰显特色。要重点在利益导向、转移支付、生态补偿、产业准入等方面完善机制，引导和激励区县错位竞争。要把“生活富裕、生产先进、生态良好”作为今后考核镇街发展的基本方向和主体框架，建立健全促进镇街科学发展的考评机制。今后，要取消绝大多数镇街和所有村的GDP、工业等考核指标，重点围绕基本农田保护、生态绿化、农民收入提高和生活改善、农业现代化等内容，认真研究有针对性的镇村指标体系，建立符合镇村特点、基础、自然禀赋及区位的考核导向和评价方式。考核指标的设置，要突出针对性、简洁性、直观性，让基层干部可接受、易操作、好落实，让老百姓看得明白、感受得到、监督得了。

　　杨卫泽指出，镇村科学发展要以推动农业发展、促进农民增收为中心任务，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，全面提升镇村科学发展水平。重点在加快农业现代化建设、提高农民生活水平、加强农村生态环境保护、推进农村基础设施建设、深化农村综合配套改革等五个方面取得突破。要充分发挥南京农村可用土地潜力大、适合规模化生产经营，具有雄厚农业科教人才支撑，现代农业需求市场广阔的三大优势，着力提高土地利用率，提高土地产出率，提高农民收入水平。要突出促进农民增收这个核心、农村社会事业建设这个重点、农村公共服务水平提升这个关键，围绕个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体“五个好”的目标，深入开展幸福镇村建设活动。要以争创国家生态市为目标，推进全市80%的镇达到全国生态镇标准。要锁定“干线公路连街镇”的总体目标，推进“十二五”末干线公路国土密度跃升全省前列。要全力深化农村综合配套改革，以改革促转变，以改革促发展。

　　杨卫泽指出，这次会议上，市委、市政府对开展“双学双争”活动进行了总体部署。全市各级党委政府要深刻认识开展“双学双争”活动的重要意义，把开展“双学双争”活动作为抓基层打基础的重要举措，作为深化创先争优活动的重要内容，作为推动镇村新一轮科学发展的重要途径，摆上重要位置，认真制定计划，精心组织实施。全市广大镇村党组织特别是镇村领导干部要积极参与到“双学双争”活动中来，要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“改革有胆识、创新有本事”、“干事有激情、做事高标准”、“工作有思路、执行有力度”。市有关部门要加强对“双学双争”活动的指导、督促和检查，确保取得预期成效。

　　季建业就贯彻落实会议精神进行部署。他强调，要统一思想，切实增强推动农村科学发展的紧迫感；完善政策，为农村科学发展提供强大动力；抓牢重点，深入推进城乡统筹发展。

　　季建业指出，全市郊县镇村要牢固树立科学发展的理念，进一步明晰科学发展的思路，完善科学发展的举措，把做大经济总量、增强实力更好地建立在转变发展方式的基础上，建立在经济转型、产业提升的基础上，建立在保护生态环境、实现可持续发展的基础上，建立在农民持续增收、让老百姓得实惠的基础上，走出一条经济持续增长、环境持续优化、民生持续改善的科学发展、可持续发展之路。要大力推进开发园区的转型创新，全面落实好农业“1115”规划，加快郊县重大基础设施建设，加快新市镇、新社区建设，突出抓好农民收入倍增计划，加快郊区县社会事业发展，促进农村经济社会发展全面进步。要创新投入机制，集中资源、集中财力、集中投入，增加财政对郊县农村各项事业发展的投入，积极鼓励社会多元资本投资郊县区发展。要深化农村改革，按照农地重整、村镇重建、要素重组的要求，积极探索土地制度创新、生产合作方式创新，加快发展农村合作组织，深入推进农村医药卫生体制改革，为农民提供更好的服务。要完善科学考核体系，各郊区县要按照科学发展考核指标体系的要求，进一步优化生产力布局，明确产业特色，提升科学创新能力，保护好生态环境，更好地改善民生、促进和谐，全面加速郊县“两个率先”进程。

　　武继军和桠溪镇负责同志作经验介绍发言。

　　会后启动了近年来最大规模的镇村干部培训工作，以“争当科学发展带头人、争当服务群众贴心人”为主题，对全市约6000名镇村干部，开展历时半个月的分类别、分层次、针对性培训。