“生态山东”建设破解“GDP崇拜”顽疾

    新华网北京5月21日电（李志强）近日，参加“科学发展新山东——第八届中国网络媒体山东行”大型采访活动的编辑记者们专程探访了东营市现代生态渔业示范区。东营现代生态渔业示范区的成功，是近年来山东坚持走新型工业化道路，转变经济发展方式、全力推进“节能减排”的典型案例，也是“生态山东”建设的一个缩影。

    全省59条重点污染河流全部恢复鱼类生长

    山东省控59条重点污染河流涵盖全省17市，涉及省辖淮河、南水北调沿线、海河、小清河、半岛诸河等五大流域，流域总面积约为14万平方公里，共设置了86个跨市界监测断面。

    2010年初，山东省省长姜大明在政府工作报告中提出以“恢复鱼类生长”作为当年省控59条重点污染河流治理目标。同年12月底，山东59条重污染河流化学需氧量和氨氮平均浓度分别为每升水23.7毫克和每升水1.4毫克，比上年同期分别下降40.4%和61.7%。按常见鱼类能够稳定生存的技术指标衡量，这59条重污染河流已经全部稳定恢复鱼类生长，标志着山东水生态环境得到根本改善。2011年年初开始，山东省环境监测部门每半月一次对59条河流的86个河流断面实行人工监测，其中近70%已安装了在线监测设施，实行24小时实时监控，保障了水质监测数据的实时性和连续性。

    为了确保鱼类稳定生长，山东省环保厅在具体执行中还推行“达标边缘”标准，即虽然达标了，但如果COD高于45mg/L、氨氮高于4.5mg/L，仍需进行重点监测。据介绍，即使在今年年初全省遭遇大旱的情况下，59条河依然保证了“河有水、水有鱼”，并为抗旱保丰收作出了重要贡献。

    “至2010年底，省控59条重点污染河流已全部恢复鱼类生长。”山东省环保厅副巡视员董秀娟介绍说，目前，山东省境内南水北调输水干线9个测点高锰酸盐和氨氮指标已经达到地表水三类标准，在南四湖和小清河入海口处，小银鱼、毛刀鱼等敏感水生生物已经恢复生长。

    “生态山东”：让百姓感受“蓝天白云、繁星闪烁”

    山东借鉴流域治污经验，提出了评价环境空气质量的描述性指标——“蓝天白云、繁星闪烁”，并选择了空气能见度作为对应的技术参考性指标，在全省全面开展大气能见度的监测，建立贴近公众感受、完善科学实用的城市环境空气监测与评价体系，服务于社会公众，服务于环境管理和决策。为实现这一目标，山东省将大气治理作为“十二五”山东环保的主要攻坚任务，并创造性地提出了“蓝天白云、繁星闪烁”这一衡量大气质量改善的描述性指标，争取使环境改善的成果真正的让百姓感受的到，看得见。

    2003年，山东省政府发布《山东生态省建设规划纲要》，正式确立了生态省建设的目标。为深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，加快生态文明建设，今年1月，山东省委、省政府召开生态山东建设大会，发布《关于建设生态山东的决定》，提出了38条政策措施，并把抽象的数据变成具象性指标，让群众可感可知、看得见摸得着。在2012年2月召开的山东省“两会”上，姜大明生长在政府工作报告中提出，切实加强环境保护，全面建设生态山东，加强大气污染治理和监测预警，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系，努力增加城市“蓝天白云、繁星闪烁”天数。

    将“蓝天白云、繁星闪烁”作为空气质量描述性指标，把专业层面的概念转换成公众比较熟悉的大众化语言，山东省的普通群众成为了生态建设的监督员。山东省环保厅厅长张波说，与二氧化硫、氮氧化物等当前环保部门发布的空气质量专业术语不同，“蓝天白云、繁星闪烁”更易被理解和作为判断依据，普通群众都能成为大气环境的监督员。

    生态建设倒逼产业转型升级

    “生态山东”建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是实现科学发展的必要条件。大力推进“生态山东”建设，是破除“GDP崇拜”顽疾的“利器”，也是倒逼产业转型升级的“杀手锏”。山东省委、省政府发布的《关于建设生态山东的决定》里写道：“生态文明建设和环境保护本身就是生产力。”

    环境保护是我国的基本国策，生态文明建设必须要把环保工作摆在更加重要的位置，以最严格的措施抓环境保护工作，切实解决好百姓关注、反映强烈的环保热点问题，维护好百姓的环境权益，进一步形成环境倒逼机制。为了缓解环境恶化带来的危害，国家开始倡导低碳经济、节能减排，以减少温室气体排放为目标，构筑低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，并出台相关政策，限制低效高污的小企业，鼓励高效节能环保的优势企业。环境经济政策的目的是要“倒逼”企业重视节能减排，同时分担减排费用。这势必要求企业通过节能减排、科技创新和技术进步等手段减少污染物排放，进而倒逼产业转型升级。

    近年来，山东大力推进生态省建设，通过节能减排形成的倒逼机制，加快了转方式调结构步伐，使经济发展迈上了新台阶。2011年，全省生产总值达到45429.2亿元，增长10.9％，人均生产总值超过7000美元；地方财政收入达到3455.7亿元，增长25.7％；进出口总额达到2359.9亿美元，增长24.8％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22792元和8342元，增长14.3％和19.3％。节能减排、生态环保已经成为山东省加快转变经济发展方式的重要着力点，成为产业转型升级的“助力器” 。

    据介绍，“十一五”以来，山东把加快发展服务业作为转变经济发展方式的主攻方向，产业结构逐步调整优化，已经形成第一产业稳固、第二产业主导、第三产业加快的发展格局。同时，山东长期依靠第二产业带动经济增长的局面也得到了显著改善，正逐步朝着三次产业协同带动转变。2008年，山东三次产业对经济增长的贡献率依次为3.7%、59.2%和37.1%，与2005年相比，第二产业下降5.5个百分点，第三产业提高5.4个百分点，第三产业对国民经济增长的贡献率明显提高。