上海立法遏制过度包装

    为了有效遏制商品过度包装现象，上海在全国率先通过立法的方式进行限制。图为今年10月上海一家超市内的包装礼盒销售区。　绍常摄

　　面对愈演愈烈的过度包装现象，上海率先摸索出一条立法之路，为我国进一步通过法律限制过度包装做出了表率。

    中国环境报记者 蔡新华 实习记者 刘静

　　上海的李先生近日收到了一份礼物——一盒高档普洱茶，他数了一下，这块小小的茶饼，里里外外有4层包装:最外边是一个绳挽纸袋，里面是硬皮礼盒，装在纸袋里严丝合缝。打开盒子后，是一层黄缎子，下垫塑料泡沫固定架，上面才“仰卧”着一个裹着纸包的茶饼。他拿出茶饼，对精美的硬皮礼盒不知该如何处置——丢掉可惜，但放在家里好像也没什么大用处。

　　李先生碰到的场景最普通不过了。每到逢年过节时刻，市场上总会涌现一大批包装精美、价格昂贵的商品。

　　不仅是茶叶，从酒类、保健品到食品等，凡是可以打包送人的商品，在传统“礼仪”被物化为“礼品”的今天，都渐渐成为过度包装的重灾区。

　　过度包装产生的附加值满足了人们的需要，但也带来了资源的极大浪费。有资料显示，我国城市生活垃圾里面有1/3都是包装性垃圾，而这些包装性垃圾中有一半以上都属于过度包装。中国已经成为世界上过度包装情况较为严重的国家，每年废弃的包装价值达4000亿元。

　　上海也不例外。来自上海市容环卫部门的统计数据表明，2011年上海全年处理900万吨垃圾，总量减少5％，但无法回收的包装垃圾却在增长，已成为垃圾减量的一大源头障碍。

　　为限制商品过度包装，前不久，上海率先制定并提交市人大审议了《上海市商品包装物减量若干规定(草案)》，首次对销售过度包装商品的行为设立了惩罚性规则，明确最高罚款为5万元。

　　究竟是什么导致了豪华包装的泛滥？该如何挽救被过度包装毁掉的资源？上海的经验能否对全国起到引导作用？记者日前在上海进行了深入的采访，试图为这些问题找到答案。

　　现状如何？
　　
　　“商品过度包装”已成垃圾减量的一大源头障碍。

　　“买椟还珠”的故事人人皆知，这个故事既讽刺了喧宾夺主的卖珠者，也讽刺了舍本逐末的买椟者。如今，在上海这个国际大都市，随着经济高速发展，生活水平提高，类似“买椟还珠”故事一样的过度包装现象却呈愈演愈烈的趋势。

　　为了对过度包装现象有一个全面了解，记者日前走访了上海市多家大中型超市，发现在精包装食品中，尤其以酒、茶叶、补健品、零食等种类为“重灾区”。

　　在一家大型超市，记者看到了李先生收到的那款高档普洱茶，从里到外加上附送的一个品牌绳挽纸袋，合计4层包装。至于高档酒类则是流行以木盒装，然后附送绳挽袋，里面铺丝绸，然后才是酒瓶子，合共3层包装。

　　记者发现，甚至保健品也难逃过度包装之风。

　　譬如一盒包装精美的野生人参，长方形的盒子里面红色绒布上静静地躺着只有盒子1/6长度的人参，与偌大的盒子相比，看起来实在是小得可怜。

　　在野生人参旁边的冬虫夏草装在一个精美的大红色正方形木盒子里，又套了一个金黄色正方形木盒子，盒子中间用一根古色古香的黄色丝带分开，只有紧靠着黄丝带的两旁放着两排冬虫夏草。记者特意看了盒子下面的标签，冬虫夏草精装8克，真是精装至极。

　　另外一款品牌的燕窝，塑料包装盒中铺金色丝绸垫固定架，然后再以两个精致金色小玻璃瓶分装，看起来金碧辉煌。

　　类似这样的包装在市场上屡见不鲜。记者在网上搜索发现，出售包装盒的数量多达数万件，材质有塑料、藤编、木质、皮质等，从常见的茶叶盒、糕点盒到独家定制版奢侈品包装礼盒，价格从几元到上千元不等。

　　据统计，现在城市生活垃圾里面有1/3都是包装性垃圾，而这些包装性垃圾中一半以上属于过度的豪华包装。

　　上海市人大常委会垃圾减量专题调研发现，全市1000个小区试点垃圾分类末端减量，虽然垃圾总量确实减少了，但无法回收的包装垃圾却在增长，“商品过度包装”已成为垃圾减量的一大源头障碍。

　　来自上海市质量技术监督局的检查结果表明，自2009年起连续3年对上海市生产、销售的茶叶、月饼、保健食品的计量监督专项检查显示，147家(次)企业、276批(次)商品中，发现的主要问题都是“包装空隙率”的合格率较低，茶叶、保健食品的过度包装尤为突出。

　　和全国一样，过度包装在上海已是一个屡屡提起但仍未得到解决的问题。那么，究竟该如何界定过度包装？

　　记者采访的一位国际食品包装协会有关负责人指出，超出正常的包装功能需求，其包装空隙率、层数等超过必要程度的就是过度包装。一些商品包装物属于一次性消耗物品，难以回收利用，既浪费了资源，加重消费者负担，又污染了环境。

　　记者在采访时了解到，包装盒越豪华，往往材料越难回收，如一盒价值数百元的月饼盒，其回收价值甚至不足1元，且材质多为非环保材质，很大程度上无法再利用。

　　“在包装方面，只要下一点成本，就能收获成倍的利润，这是目前众多商家始终难以脱离奢华包装的原因。”这位负责人如此表示。

　　对于限制过度包装方面，我国在几年前就制定了一些规范:国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《限制商品过度包装要求(食品和化妆品)》国家标准就明确指出:包装空隙率最大不得超过60％。除初始包装外，粮食类商品的包装必须在两层及以下，空隙率小于等于10％，饮料、酒、糕点、保健食品等其他食品的包装必须在3层及以下。

　　而此前的《月饼》国家标准也有明文规定:“包装成本应不超过月饼出厂价格的25％”。但现实是，因为包装而导致月饼礼盒售价上涨的幅度，显然不止25％。

　　记者了解到，国家有关部门出台的这些规范只是从技术上为人们提供了“什么是合理包装”的解释性准则，却没有对“如果过度包装会受怎样的惩罚”做相应的规定。这也是过度包装现象难以得到控制的一个重要原因。

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