嘉兴：创新工作机制 建设生态城市

　　新华网北京9月17日电（金小茜、耿国彪）“真美！翩翩起舞的白鹭让人感觉置身世外桃源。”在嘉兴市石臼漾湿地公园，记者听到游客发出这样的赞叹。近年来，浙江省嘉兴市转变工作思路，创新环保工作理念和机制，积极建设生态城市，实现了经济发展与环境保护“双赢”。

“石臼漾生态湿地公园是在嘉兴市区石臼漾水厂水源保护区基础上，经过大规模整治改造建成的人工恢复性生态湿地公园，通过较大面积的水域和水生植被系统，发挥涵养水源、净化水质、改善环境等功能。”嘉兴市环保局长章剑说，石臼漾湿地水质达到国家三类水质标准，这是近十年来，嘉兴城区范围内首次出现达到国家三类标准的地表水，治水工作成效初现。

曾经，伴随着嘉兴工业化进程加快，嘉兴水质日趋恶化。嘉兴水环境监测中心数据显示，1990年，嘉兴市二类到三类水体占50％，到1999年嘉兴境内基本无三类水体。环保工作的紧迫性日益凸显，嘉兴开始加强水环境治理。

嘉兴在全国率先探索排污权交易。排污权可以自由转让，一方面刺激企业采用先进工艺或者投资污染治理设备，把排污指标省下来，通过市场出售多余的排污指标换回资金，或储存起来备用；另一方面，也刺激企业新上项目时主动提高减排标准，或者向排放少的产业转移。排污权交易制度通过市场化减排，撬动了嘉兴治污减排的整盘棋局。

截至今年5月，嘉兴市累计完成排污权有偿使用和交易金额1.85亿元，涉及项目1096个，形成系统化的运作模式。章剑表示，该市在国内率先探索排污权交易机制，既优化了环境资源配置，又推进了节能减排工作，有效遏制了环境恶化的势头。

同时，嘉兴市环保局在环境执法上保持高压态势，对污染企业施以重罚。据介绍，2009年该市共组织“飞行检测”40次。“飞行检测”即突击检查，由嘉兴市环境监察支队组织，在全市范围内抽取4个县(市、区)，其中两地为检测地，另两地为被检测地，对每个被检测地再抽取40家至50家企业作为检测对象。此种相互交叉的检查模式，下狠手敲重锤，并保证了执法公正。2009年，嘉兴市针对严重环境违法行为，处罚多起罚款额在20万元以上的环境违法案件，最高罚款额达100万元，开出目前全国最大的单笔环保罚单。

环境问题是一个社会问题，嘉兴市环保局利用公众监督推动环保工作的开展。2008年3月，嘉兴市环保局组建了市民检查团，市民直接参与监督检查环保信用不良企业整改措施落实以及“摘帽”验收等工作。2009年2月，又创建了环保专家服务团，“两团”充分发挥着市民代表严格监督和环保专家科学服务的作用，以公众参与环保的科学化、民主化，实现服务与监管“双赢”，成为加强生态城市建设的新的实践。

同时是“市民检查团”和“环保专家服务团”成员的嘉兴学院退休副教授许兆祥说：“环保是公众的事。我在嘉兴学院工作时就从事环境研究，退休后参与了‘两团’工作，百姓对环保工作有了知情权、参与权和监督权，有利于推进环保工作取得实效。”

污染减少了，河水变清了。这是许多嘉兴市民的切身体会。嘉兴环境公报显示，2009年，嘉兴市环境空气质量优良天数比例达到92.6%。通过几年努力，嘉兴市通过产业调整减排、工程治污减排和制度创新减排，改善了城乡水环境，实现了经济发展与环境保护的良性互动。