甘肃生态屏障行动的主攻方向

　　甘肃是“西北乃至全国的重要生态安全屏障”，甘肃省“十二五”规划已经明确提出了要建设“三屏障四区域”的生态新战略，“三屏障”指构建以甘南黄河重要水源补给生态功能区为重点的黄河上游生态屏障、以“两江一水”流域水土保持与生物多样性保护区为重点的长江上游流域生态安全屏障、以祁连山冰川与水源涵养生态保护区为重点的内陆河生态安全屏障；“四区”是指加快敦煌生态环境和文化遗产保护区、石羊河下游生态保护治理区、陇东黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、肃北北部荒漠自然保护区建设。

　　回顾2000年以来我国西部大开发中生态环境建设的特点，可以用“项目+政策+产业”来概括，即国家和地方的生态项目建设加生态政策实施。就甘肃省来说，自2000年以来在生态环境建设上已经立项、建设和完成中的重大项目有：兰州南北两山绿化建设项目、甘南黄河上游重要水源补给区生态保护与建设项目、石羊河流域综合治理项目、天然林自然保护区项目等，其他重大项目目前正在立项过程中。从政策生态的角度看，主要是实施退耕还林还草工程，从2000年到2007年全省已经完成2423.3万亩。在国家的粮食补助和现金补贴的政策支持下，比较顺利地完成了国家的退耕任务。与此同时，我省根据省情采取了林果业、草产业、养殖业、劳务输出等多种形式后续产业发展方式，使得退耕农户能够基本上做到“退得下、稳得住、增收快”的目标。由于科学实施了生态战略和政策，使得全省的生态环境发生了明显改善，森林覆盖率和植被覆盖率比以前有所提高。

　　甘肃今后5年-10年的生态屏障行动应该继续坚持“项目+政策+产业”的基本思路，坚持项目带动建设、政策扶持建设、产业富民建设的基本战略和政策导向。具体来说，生态屏障行动的重点有以下五个方面：一是做好规划。要根据省第十二次党代会的精神，在生态建设规划上突出中远期规划，规划的重点是三大屏障建设，真正把甘肃建设成国家在西北最重要的生态安全保护区。二是立大项目。生态项目一定要以省级策划为主，项目过小不仅难以在国家或者省级以上立项，而且对于整体改善生态环境的意义不大。因此，一定要加大省直有关部门在生态项目策划上的管理权力和统筹职能，在项目设计上尽量以解决重大生态问题为重点，比如，陇东100万亩生态林建设项目、陇南“两江一水”流域保护和治理项目、祁连山冰川保护和水源治理项目、河西内陆河综合治理项目、沿黄流域治理和生态农业发展项目等，争取在国家等高层面确立大项目、引来大投资。三是重点投资。甘肃的生态环境建设问题，主要矛盾不是认识问题，而是实践问题，特别是投资不足、技术不足和人才不足问题。要动员社会投资力量参与生态环境建设，必须改革建设权益机制，特别是农村“三荒地”、河道治理和收益权、退耕林区产权、退耕草场产权等问题。给予生态建设的投资者投资权与收益权的统一政策。要鼓励以合作建设、联合建设、跨区域建设、跨行业建设的方式解决生态建设的规划扩大、投资增加、收益分配等。四是全程监督。生态项目的主要性质是公益性的，投资收益率比较低，这就影响建设者的投资积极性和管理积极性。所以，一定要以政府和合法的社会中介机构为重点，建立生态项目的项目环评、立项审批、施工建设、项目评价、项目结项等方面的监督和监理工作，保证项目质量。五是长期坚持。生态环境保护与建设是个长期工程，不仅需要长期规划和项目支撑，而且需要建设者不懈的毅力和意志，长期坚持必然会收到很好的效果。

　　(作者单位:甘肃省委党校)

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