全面深化林业改革 筑牢北方生态屏障

　　自治区第九次党代会是在我区全面建设小康社会、加快推进现代化进程关键时期召开的一次十分重要的会议。胡春华同志所作的报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面总结了过去5年我区经济社会发展取得的成绩，描绘了今后5年发展的宏伟蓝图。

　　报告提出，今后一个时期，我们必须把生态建设和环境保护作为一项十分重要的任务，在坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化的同时，坚持不懈地加强生态建设和环境保护，努力走出一条具有内蒙古特色的生态文明发展之路。过去5年，我区生态保护和建设不断加强，取得了“整体恶化趋势趋缓，局部地区明显改善”的良好效果，这完全符合我区生态保护和建设的实际。我区坚持以生态建设为主的林业发展战略，全力实施国家林业重点工程和项目，切实加大了建设和保护力度，生态建设持续深入，林业产业长足发展，各项改革稳步推进，基础设施得到加强，科技兴林、依法治林取得新进步，生态、生产、生活条件进一步优化和改善，全社会爱绿植绿护绿的生态意识显著增强，为维护祖国北方生态安全、推动新农村新牧区新林区建设、增加农牧民收入、促进经济社会发展作出了积极贡献。

　　以自治区第九次党代会精神为指导，我们要深入贯彻落实科学发展观，围绕“筑牢我国北方重要生态安全屏障”的宏伟目标，坚持以生态建设为主的林业发展战略，全面推进现代林业建设，力争到2015年，完成林业生态建设任务6000万亩（其中人工造林2515万亩，封山（沙）育林2485万亩，飞播造林1000万亩），森林覆盖率达到21.5%，活立木蓄积达到14.1亿立方米，全区林业产业总产值达到230亿元，农牧民年人均林业收入达到500元。

　　一、抓好党代会精神的贯彻落实工作。要深刻认识自治区第九次党代会的重大意义，把学习贯彻落实党代会精神，作为当前一项重要的工作切实抓紧抓实抓好。认真组织好学习，并结合工作实际，积极开展讨论交流，从理论和实践层面提高认识，构建有利于生态保护的多极支撑城镇体系。坚持从实际出发，充分考虑生态环境承载能力，以盟市所在地中心城区为重点，结合地区特色，强化城镇的生态特点，着力打造一批规模适度、宜居宜业的区域中心城市。建设好我国北方最大的森林生态功能区，加强生态管理，健全和落实生态补偿机制，切实把党代会精神转化为推动林业科学发展的思路和举措。

　　二、依托现代林业调整建设布局。继续坚持以生态建设为主的林业发展战略，组织实施好“三北”防护林、天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林等林业重点生态工程和国家重点公益林补偿政策，建设好我国北方最大的森林生态功能区。积极调整结构，进一步优化林业生态建设布局，在呼伦贝尔、科尔沁、毛乌素沙地和适宜地区突出樟子松基地建设，建设规模500万亩；在浑善达克沙地突出沙地榆围封复壮，以兴安盟水资源较好地区为主，强化速生丰产林基地建设；在沙漠周边突出锁边防护林建设；在河套平原、土默川平原突出农田林网建设；在阴山北麓严重风蚀沙化区突出沙化土地封禁保护区建设；在黄土丘陵区突出水土保持林建设。健全和落实生态补偿机制，继续抓好碳汇造林、中幼林抚育、造林补贴、林木种苗补贴等试点工作，加强人工造林和森林改造培育，积极调整造林树种结构，建设我国重要的碳汇基地。深入开展全民义务植树，大力推进部门绿化和社会造林。严格落实禁止滥开垦、滥放牧、滥采伐和“五个严格”的制度，在北部风蚀沙化严重的旗县，要严格实施休牧、禁牧、生态移民；在生态重点工程项目区，要进一步落实管护责任，加大责任追究力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等破坏森林资源的违法行为，坚决杜绝边治理边破坏现象的发生。加强森林草原防火、林业有害生物防治、野生动植物和自然保护区及湿地资源保护工作。

　　三、大力加快林业产业发展。把生态建设与产业发展紧密结合起来，实施一批高水平的林业产业项目，培育一批带动力强的龙头企业，建设一批经济林、能源林、原料林、饲料林和沙生中药材种植基地。从实际出发，因地制宜地发展以特色种养业为主的第一产业，以林产品精深加工为主的第二产业，以森林旅游为主的第三产业，充分挖掘林业的经济价值，促进农村牧区经济结构调整，拓展农牧民增收空间。

　　四、全面深化林业改革。全面推进集体林权制度改革，在明晰产权、承包到户的基础上，围绕经营权、处置权、收益权的落实，积极探索实施配套改革，逐步建立起促进林业发展和农牧民增收的长效机制，实现生态受保护、农牧民得实惠的双赢目标。建立健全林业公共财政制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系，加强林权保护管理，巩固和扩大改革成果。实施国有林场改革，理顺管理体制，实行分类经营，将生态公益型林场纳入公益事业单位管理，从根本上解决国有林场管理体制不顺、经营机制不活、基础设施建设滞后、政策支持不到位等问题，切实发挥国有林场在促进农村牧区发展中的重要作用。

　　五、切实加强生态文化建设。要充分利用广播、电视、网络、报刊等，加大传播力度，积极开展生态文化宣传教育活动。要切实加强生态文明基础设施建设，充分发挥生态教育示范基地等生态教育设施的作用。要大力弘扬生态文化，提高全民生态意识，在全社会牢固树立生态文明理念，动员人民群众共同参与、积极行动，保护森林草原和生态环境，实现青山绿水长在，美丽与发展共赢。 （作者为自治区林业厅厅长）

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