“美丽中国”开启生态文明新时代

　　十八大《报告》提出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

　　11月12日下午，三秦都市报副总编辑赵良作为“三秦好声音”互动栏目主持人，邀请陕西省国土资源厅环境资源处处长王雁林，西安市环保局副局长张炳淳，分别就胡锦涛同志在十八大报告中提出的“大力推进生态文明建设”展开讨论。

　　保护生态环境促进“三个和谐”

　　张炳淳：十八大《报告》以一个单独章节，比较系统的对“生态文明”建设做出了阐述。

　　我做了统计，十七大《报告》中直接提到“环境”或“生态”字眼的地方，共28处，十八大《报告》中大幅增长至45处，把生态文明提到一个新的历史高度，对环境保护工作指明新的发展方向，彰显执政党的执政意志。

　　在人类文明发展过程中，我们经历了早期对自然懵懂畏惧，到后来开发征服，现在又重归敬畏自然、尊重自然，这实际上说明了我们党对于自然规律的把握越来越准确。

　　《报告》提出“生态文明”和“美丽中国”这个口号，我个人理解就是，天蓝、水绿、地净、山青。科学发展观，就是要求我们用科学态度和方法，解决发展中粗放式、不可持续性、污染排放过多、能源消耗过大等问题，而推进生态文明建设恰恰是解决这些问题的核心因素。作为环境保护部门的一员，我把我的理解归纳为“三个和谐”：一是促进人与自然的和谐，二是经济与环境的和谐，三是人与社会的和谐，推动生产发展、生活富裕和生态良好的文明形态。

　　如何促进人与自然的和谐？

　　一是要集中优先解决饮用水、大气、土壤、重金属和危险化学物污染问题。二是要加强生态环境保护分类，建设一批重点生态功能保护区，完善其评价指标体系、绩效评估制度。三是加强生物多样检测评估制和自然保护区的保护工作。四是划定生态红线，严格保护生态功能。五要创建生态文明试点，这是推动生态文明建设的细胞工程，目前，我们有创建生态省、市、区县、乡镇、村和工业园等6级6个体系，今后准备延伸到生态户，推动整个生态建设。像西安浐灞生态区在2010年被授予了国家级生态区，目前，浐灞正在此基础上推进“生态文明建设试点”规划，这个规划已经通过国家环保部评审。从明年1月1日开始，西安市将实行新的大气环境质量标准，环境考核指标要加上PM2.5、臭氧和一氧化碳，把环境管理目标由过去的控制污染型，转变为环境质量改善型。

　　如何促进经济与环境的和谐？

　　主要就是优化产业结构，推进节能减排和产业升级。要把一些高污染、高能耗、高排放的产业逐渐淘汰，提升一些附加值高、科技含量高的产业。其次要通过国土空间布局，完成产业合理分布，以生态环境优化国土空间开发。如西安现在建设的渭北工业区，在规划前，首先就要考察是否在合适功能区划里，是否影响公众健康，这样一来，就把环境隐患消除在萌芽状态。第三就是在国家主体功能区划基础上，逐渐实行环境分类管理。在优化开发区域，坚持环境优先，优化产业结构和布局；在重点开发区域，坚持环境与经济协调发展，在保护中发展，在发展中保护；在限制开发区域，坚持保护为主，合理选择发展方向；在禁止开发区域，坚持强制性保护。

　　如何促进人与社会的和谐？

　　从环境这方面来讲，首先要让公众的环境权益得到公平对待。其次是要实现城乡之间的环境公正，尊重公众环境权益。具体来说，就是保证公众环境参与权。目前，我们做的一些和公众环境项目有关的评价时，都要召开听证会，让公众参与进来。还要尊重公众的环境知情权，比如在空气质量、水环境质量方面，我们在今年的7月1日，率先发布了 PM2.5 的实时监控数据，让公众了解环境现状，愿意参加到环境保护中来，同时愿意采取一些自我保护手段，保护环境。三是要维护公众的环境投诉权，目前我们已经开通了12369环保热线，各分县局也都建立了二级平台，及时接听公众投诉，及时转到职能部门，以便上情下达，下情上达。

　　建设生态文明给自然留下修复空间

　　王雁林：首先谈谈我对生态文明建设的理解。

　　十八大《报告》中对生态文明的阐述，是在科学发展观指导下推进生态文明的一个较为完整的总结。

　　可以说，生态文明建设既是科学发展的产物，也是科学发展探索的结果。

　　从生态文明到“五位一体”

　　从过去说的生态环境到现在的生态文明，将生态和文明放在一起，我认为它代表了一种理念，是将其提到了一个前所未有的高度，而且要求把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设当中。

　　我们在发展过程中会遇到种种问题，随着科学发展观的不断深入落实，我们发现，生态是最基本的，要把生态文明融入到政治、经济、文化、社会等四个建设各方面和全过程。原来是“四位一体”，现在是“五位一体”。生态文明是人类生存发展的基础，如果没有生态文明作为支撑，我们的政治、经济、文化、社会的发展就没有了坚实的根基。将生态文明融入到社会层面上的过程，是一个不断参与和不断树立生态文明意识的过程。离开了生态，人的生存发展就无从谈起。

　　十八大《报告》中提到，我们10年来最大的成果是形成和贯彻了科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，而人有种种需求，在人们解决了温饱问题以后或者说是在解决温饱问题的同时，人们必然会对于生态环境有要求，希望自己的家园建在山清水秀的地方，希望节约利用资源，有效利用资源，以利于自己长期生存和发展。

　　如何落实生态文明建设？

　　从我们这方面来讲，国土资源管理部门的基本职能主要是土地管理、矿产资源管理、地质灾害的防治。

　　在土地方面，中国人多地少是基本国情，这一国情决定了我们要坚决守住口粮田，要严格土地管制，除了留够基本的口粮田外，还要在土地上做好文章。对存量土地，要最大限度积极利用，使其价值最大化，在未利用地方面，一定要根据国家政策严格执行。

　　在矿产的开发保护和合理利用方面，我省也有许多工作要做。我省是一个矿产大省，尤其是煤、油、气资源排在全国第三。土地、矿产资源的重要性在于，它们是保障经济发展的稀缺资源，也是我们民族赖以生存的战略性资源。

　　对耕地和矿产的利用和再利用，涉及到的不仅是我们一代人，而是今后的子子孙孙和中华民族的永续发展，它是我们生存的最基本保障。人的生存发展是依赖资源的，搞好资源节约是保护生态的最基本的手段。因而，在推进矿产开发保护和合理利用方面，《报告》提出了很多非常具体的要求。

　　地质灾害的防治方面，主要体现在对生态环境的保护和治理上。我们陕西是一个地质灾害很严重的省份，我们的防灾、减灾工作是与尊重资源、顺应资源、保护资源紧密相连的。现在出现的很多地质灾害都会威胁人和财产安全，这就是人与自然不太和谐的表现。针对这个问题，就要调整人类的活动方式，加强防灾减灾体系建设，加大自然修复的空间。

　　文/本报记者赵良郭天罡李永利宋雨图/本报记者沈继军