重庆：建立一系列制度为生态建设“保驾护航”

　　12月15日,记者从重庆市林业局获悉,按照十八届三中全会要求,结合五大功能区域战略布局,重庆市正编制《重庆市推进林业生态文明建设规划纲要(2013-2020)》(以下简称《纲要》),划定林地、森林、湿地和生物多样性等生态保护红线。同时,重庆市还将建立一系列配套制度,为生态文明建设“保驾护航”。

　　划红线

　　勾勒未来生态建设蓝图

　　重庆地处三峡库区,生态环境脆弱。近年来,重庆市积极推进长江上游重要生态屏障和长江上游生态文明示范区建设,生态环境得到显著改善,全市林地面积达6492万亩,森林面积达5206.5万亩,森林覆盖率提高到42.1%。

　　按照五大功能区域的生态定位,重庆市编制的《纲要》将划定三条林业生态保护红线:

　　——林地和森林红线:全市林地面积不低于6300万亩,森林面积不低于5600万亩,森林覆盖率达到并稳定在45%。

　　——湿地红线:全市湿地面积不少于310万亩,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用。

　　——生物多样性红线:严格野生动植物和自然保护区管理,确保100%的陆地典型生态系统、100%的野生动植物及栖息地典型生态系统、100%的濒危野生动植物得到有效保护,维护生态安全和生物多样性。

　　“这三条红线的划定,已基本勾勒出未来重庆市林业生态建设的方向和蓝图。”市林业局局长吴亚说,三条红线是根据重庆市生态保护要求和未来发展实际划定的。围绕红线,未来重庆市林业生态建设的方向也更加明确。

　　比如林地和森林面积红线标准是根据《重庆市林地保护利用规划》划定。现在重庆市森林面积、森林覆盖率两项指标还未达到标准,因此,今后重庆市还将继续实施好退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、三峡库区生态屏障、封山育林等重点工程,并启动实施都市功能区“四山”屏障修复工程、城市发展新区山脉水系自然景观廊道绿化工程、渝东北地区生态涵养工程、渝东南地区生态修复治理工程等,实现林地、森林资源的增加和改善。

　　而湿地和生物多样性方面,重庆市也将围绕红线标准,进一步加大管理和保护力度,特别是保护好三峡库区湿地资源。重庆市现有自然保护区52个,其中国家级自然保护区5个,总面积1035万亩,占重庆市幅员面积的8.38%。全市有湿地自然保护区12个,总面积131.68万亩。划定生态红线,便于加强这些重点生态区域森林、湿地的保护修复,促使森林、湿地资源休养生息,为湿地和野生动植物资源的可持续利用打下基础。

　　建制度

　　为生态文明建设保驾护航

　　生态保护红线划定后,重庆市该如何保证红线指标的实现?

　　“按照党的十八届三中全会的《决定》,建立和完善相关制度是重中之重。”吴亚表示,目前,重庆市正在探索建立科学的林地用途管制制度。未来,重庆市将以五大功能区域划分和重庆市林地保护利用规划为依据,按照不同类型、生态区位和保护等级,严格用途管制,推进林地差别化管理。

　　同时,重庆市还将建立森林、湿地有偿使用制度。建立健全森林、湿地的价值评估体系,制定相关评估标准,将生态区位重要的森林、湿地的生态服务价值纳入评价范畴,建立科学的生态评价指标体系,探索编制森林资源资产负债表,用价格杠杆引导社会减少对重要生态区位森林、湿地的破坏。不断完善生态考核的考核程序与考核方法。争取市人大修订涉林林业法规,进一步健全生态效益补偿机制,发展碳汇林业,探索建立“碳票”交易市场,支持非公有制林业发展。