贵阳：经济“洼地”上绿色崛起

　　7月16日，公交车在加气点内加气。

　　截至目前，贵阳公交集团公司已完成全部在用车的燃料清洁化工作，实现了“清洁公交”目标，使贵阳成为全国在公共交通领域使用清洁燃料最多的城市。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　记者　欧东衢　摄

　　全年空气优良天数超95%，全国首个“国家森林城市”，中国气象学会命名“中国避暑之都”，首个“全国生态文明示范城市”，正在进行的“2013中国城市榜———全球网民推荐的最中国生态城市”评选中遥遥领先……仅仅几年前，它还是一个戴着“全球十大污染城市”、“全国三大酸雨城市”帽子的地方。

　　巨大的变迁，发生在“生态文明贵阳国际论坛2013年年会”举办地———贵阳市。贵阳市以生态文明理念引领经济社会发展，努力打造全国生态文明先行区，建设“生态文明城市”的样板，走出了一条经济发展与生态保护双赢的生态文明新路子。在这里，与会的4000余名中外嘉宾，就生态文明引领转型路径展开了具有前瞻性、趋势性、务实性的探讨，并最终达成了建设生态文明的“2013贵阳共识”。

　　“生态赤字”倒逼发展转轨

　　发展方式转轨，成为当前全球包括中国，都无法回避且迫在眉睫的重大课题，“绿色转型”到了关键时期。贵阳市的发展路径，为“‘生态赤字’倒逼发展方式转轨”带来启示，也带来希望。

　　“如果按照现在的发展方式，到2050年，我们需要3个地球的面积来提供人类消耗的资源。”在刚刚结束的生态文明贵阳国际论坛2013年年会上，世界自然基金会淡水项目官员朱迪说。

　　她告诉记者，世界上许多地区都已经出现“生态赤字”，人类消耗的资源需要1.5个地球来提供，远远超过生态承载力。

　　“地无三里平”的贵阳，是全国人口密度最高、土地资源最紧张的城市之一。近几年，贵阳却在中心城区挤出商业价值可观的“宝地”建成3个城市湿地公园，总占地面积16平方公里，成为城市的“绿肺”。

　　在家住贵阳世纪城社区的刘茜看来，每逢周末和家人到小区附近的湿地公园逛一逛是“最惬意的事”。无须远行，就能在闹市中亲近自然。对忙碌、紧张的都市人来说，这是一种“奢侈的幸福”；对寸土寸金的山城来说，这更是一种“舍得的智慧”。

　　“如此舍得”缘于贵阳市委、市政府对城市发展路径的深刻思考与探索……

　　贵阳也曾经是一个重度污染的资源型城市，一度面临难以为继的生态环境和经济增长的双重压力。仅仅数年前，“遍地黑烟四起，空气污浊呛人，不见蓝天白云，雨水可以制酸”曾是贵阳的环境写照。追求经济增长，产业高耗能、污染高排放、经济低效益，贵阳也曾付出环境代价。

　　痛定思痛，作为贵州省会，贵阳长远的优势在哪里？除了丰富的资源，良好的生态、温宜的气候、重要的区位，这些更蕴藏着巨大的潜力。2009年，贵阳被国家环保部批准为全国生态文明示范城市。近年来，贵阳坚决转变陈旧发展观，而以生态文明统领城市发展，实现绿色发展、低碳发展、可持续发展。

　　近5年，贵阳生产总值年均增长14.7%，森林覆盖率从34.7%提高到43.2%，饮用水源水质达标率100%。2012年，贵阳市万元G D P能耗下降4.42%，超额完成年度目标。

　　“贵阳选择的发展路径充满了智慧。在保护环境和经济发展之中寻找到一个平衡点。”中国市长协会专职副会长陶斯亮说，“这些年，我们积累了很多城市病、生态病，不能再让它病入膏肓了。”

　　与会者认为，我们所消耗的资源、对环境造成的破坏，已远远超出地球的自我修复能力。必须找到经济发展和生态环保之间的平衡，采取一种更宜于环境保护的生产方式、生活方式，彻底摒弃“先污染、后治理”的传统工业化思维模式，走出一条既不破坏生态、又能让人们过上美好生活的共赢发展新路子，给未来世界留下一个宜居地球。

　　完善制度保证“绿色转型”

　　“我们需要重新思考和审视现在的政策、规章、制度等，来保证绿色转型的有效实施。”“贵阳共识”呼吁。

　　作为新兴城市，贵阳市在后发赶超过程中，不断创新机制，完善生态文明建设行政、司法、产业和监督等体系，打造“生态文明城市”建设的样板，实现经济“洼地”上的“绿色崛起”。

　　4月27日，贵阳市公安局成功抓获一非法倾倒渣土大面积污染农田的犯罪团伙。据查，该犯罪团伙长期租用农田做倒土场，对拒不租地的村民强行倒土毁坏良田，已毁坏大片农田和500米沟渠。

　　“‘生态分局’成立仅3个月，就侦办了危害生态环境案件17起，涉及土壤、水源、大气和矿产等领域，其中已有4起案件进入法律程序。”贵阳市公安局局长闵建说。

　　健全司法体制，贵阳不断用法律武器保护青山绿水。2009年，贵阳制定了国内首部促进生态文明建设的地方性法规《贵阳市促进生态文明建设条例》，区域限批制度、监督员制度、超时默认制度等内容，首次被写进地方性法规。

　　今年3月，贵阳市法院生态保护审判庭、贵阳市检察院生态保护检察局、贵阳市公安局生态保护分局集中挂牌，贵阳在全国率先建成完善的生态文明司法体系。

　　“我们还针对环保案件‘判决易、执行难’等难题，对生效判决建立‘执行回访制’，如消极敷衍了事，依法启动强制执行，保证判决不成‘一纸空文’。”贵阳市环保法庭庭长罗光黔说。

　　面对“环境保护让位于经济发展”这一各地环保部门普遍遭遇的窘境，贵阳市于2012年底，在全国率先成立“生态文明建设委员会”，将发改委、经信委、环保局等十余部门涉及生态文明建设的相关职责全部划转，负责全市生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查等工作。

　　在此次年会上，中科院政策与管理科学研究所副所长、第十二届全国人大常委会委员王毅表示，贵阳已经在生态文明建设管理体制机制上进行了探索和创新，如设立生态文明建设办公室，变“九龙治水”为“联合舰队”。但国家层面尚无具体的安排，应加强顶层设计，创新体制机制为生态文明建设“护航”。

　　“一减一增”腾出环境容量

　　贵州省省委副书记李军说，贵阳在项目监管门槛上“做减法”，同时在培育生态产业链上“做加法”，这“一减一增”腾出环境容量，也找到经济新的增长点。

　　有不少参会嘉宾表示，环境和发展的矛盾，仍是当前一些地方最困惑的问题。如长沙市近期拒绝了一个70亿元的项目，近年来关停了190多家高能耗、高污染企业，“这些项目会增加碳排量。但说实话，对一个急需发展的城市来说，地方政府还是会心疼。”湖南省长沙市副市长姚英杰说。

　　与会专家学者在“贵阳共识”中建议，“绿色转型”首先要加快绿色发展和产业转型。

　　贵州省委副书记李军说，作为一个资源型城市，既要保护生态，又要提速发展，贵阳牢固树立起“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念。

　　一方面，贵阳严格项目监管，在高耗能、高污染项目引进上“做减法”。近年来，贵阳每年婉拒耗能高、污染重、效益低的投资项目涉及金额都在300亿元以上，公交公司的3200余辆公交车和出租车全部使用清洁能源。通过“项目审批”守住第一道防线，所有项目需通过专家库评审投票。

　　另一方面，贵阳在培育生态产业链上“做加法”。

　　今年年初，针对全国人民关注的“雾霾战”，贵阳市生态委领衔，建设局、城管局、各区县市等多方联动，摸清了PM 2.5超标的几大来源，并对此各个击破，实施整治工地、道路扬尘、治理工业废气等“七大工程”。今年4月，在全国74个重点监测城市中，贵阳市空气质量从22位上升到11位，5月在全国省会城市中已排至第5位。

　　“空气清新、气候凉爽、纬度合适、海拔适中，这是贵阳最大的比较优势。”贵阳市市长李再勇说，2012年底，国家发改委批复《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》，贵阳成为党的十八大后首个获批的城市。“生态产业”正在成为贵阳着力培育的新兴产业群，建立数据库、项目库、专家库给予支撑，储备了一批生态旅游、绿色食品、林产保护、空气净化等项目。

　　“就像美洲一句谚语所说的那样，地球不是我们从祖先那里继承过来的，而是从子孙后代那里借过来的。只有所有国家都行动起来，才能给未来世界留下一个宜居地球。”多米尼克总理罗斯福·斯凯里特说。