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看重建 看成都地震灾区凤凰涅槃

Eedu.org.cn 作者:佚名    资讯来源:四川新闻网-成都日报    点击数:    更新时间:2009-5-11

   题记

    成都,一个从来不缺乏创造实绩的城市

    在灾后的瓦砾堆上阔步向前

    以坚韧的毅力求真务实创新的作风

    以独有的成都方式

    演绎着一个个城乡统筹下的重建奇迹

    重建故事一

    向荣村的浴火重生

    ——结合“川西林盘”保护建设的重建亮点

  在葱郁竹林的掩映下,是一幢幢崭新的房屋;由于建设还未结束,道路两旁还堆着沙石、红砖;开挖的沟槽里,正在敷设污水管道。“以后,我们这里的污水也要集中处理。”当地村民告诉记者。这里,就是都江堰天马镇向荣村,以林盘多为特色的村庄。

  地震,让向荣村遭受重创;而重建,让这里浴火重生。

  谈起这里的重建特点,成都市灾后城乡住房重建办公室副主任、成都市建委副主任袁辉说:“向荣村亮点结合‘川西林盘’保护,建设出了一个社会主义新农村的点位。”

  “向荣村按照城乡统筹、‘四位一体’科学发展总体战略,把灾后重建与城乡发展有机结合起来,充分依托土地整理、道路建设等重大项目,奋力推进社会主义新农村建设。在充分尊重群众意愿的基础上,把目前的灾后重建与今后的长远发展紧密结合起来,选择本村较大的三个农村林院地——老鸹林、曾家院子、肖家院子,推进了该村统规自建项目,实现住房重建。”袁辉向笔者介绍。

  按照新农村建设的基本标准,全村统规自建项目共需占地55.19亩,利用老鸹林、曾家院子、肖家院子三个林院地后,只需再扩占院落周边的林荫地22.10亩,节约了大量集体建设用地。

  为筹措重建资金,向荣村除用好重建救助资金外,还将统规自建项目与产权制度改革紧密结合,通过“土地整理”方式,使土地资源轻松向土地资本转变。据初步统计,该村通过增减挂钩将节约指标120余亩,大致可获得1800万元的土地收益。此外,该村通过村民大会达成一致决议,统规自建户开垦的宅基地和林盘地凡达到人均131平方米的,可享受11200元/人的重建资金补贴;人均不足131平方米的,不足部分按每平方米50元由建房户补给集体,用于安置点基础设施建设;人均超出131平方米的,超出部分由集体给予建房户每平方米30元补助。充分体现了“村民自治,还权于民”。

  在进行住房重建的同时,向荣村充分依托产业带动优势,结合蔬菜种植产业实际,从种植规模、种植技术、经营市场等方面早谋划、早安排,确定村级集体建设用地规划和产业布局规划,有效实现了生活设施重建与生产发展的“双胜利”。

  在向荣村,到处都可以看到“新东西”——利用拆除的板房材料修建的猪舍;利用建筑垃圾生产的再生砖修建的小别墅。但是,这里也有很多“旧东西”,比如依然葱茏的竹林盘。

  闭上眼睛,仿佛看到这样一幅画面:在竹林的掩映下,风格多样的小洋楼、川西民居显得分外静谧;以前只有在城里才有的污水管、自来水、天然气都走进了向荣村;村民们笑了,笑得很灿烂……

  ●点评——

  向荣村这个点位比较充分而全面地体现了“四性”原则——修建住房时,就考虑到了要结合当地的蔬菜种植产业,这体现了住房重建与当地产业和经济要素结合的发展性;既有川西民居风格的单体建筑,又有用再生砖修建的两层小洋楼,还有利用拆除的板房材料修建的生产用房,这体现了空间布局和建筑形态的多样性;原有林盘的合理保护体现了周边环境和生产生活方式的相融性;污水管道、自来水管道等基础设施的建设,则充分体现了基础设施和公共配套的共享性。

  重建故事二

  茶坪村的华丽转身

  ——创新联建方式让受灾群众尝到甜头

  茶坪村,都江堰大观镇一个风光秀丽的山村。5·12地震让这个村遭到了重创。和其他人一样,地震后,该村村民王全一家也住进了帐篷,住进了活动板房。

  2009年4月中旬的一天,阳光灿烂。当笔者再次来到茶坪村时,看到的是一幢幢拔地而起的别墅,有的已经入住,有的还在热火朝天地施工,一片新气象。从帐篷,到活动板房,再到别墅般的新家,茶坪村的村民经历了不到一年时间。

  如今,王全的家已经变为一个既满足居住需求又兼具乡村酒店功能的漂亮楼房。这一变化,都归于联建政策的出台。

  6月26日,成都市政府出台了《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》,王全马上在镇里听到了消息。“我记得那个文件的主要内容是说允许我们农民和城里人合作建房。”王全回忆道。

  其实,合作建房这个念头对王全来说并不陌生。他所在的茶坪村是通往青城山后山的必经之路,两旁林木丰美,一条深谷傍村逶迤而下,自然景观优越。每到双休日,总有不少都江堰甚至来自成都城区的市民前来游玩。而王全养的“跑山猪”更是因为肉质鲜美,环保健康,吸引了不少“好吃嘴”,来自彭州的张老板就是其中一个。

  “茶坪村环境好,吃的东西又环保,和我认识了6年的张老板常常说,要是在这里买个房子养老就好了。但这个想法一直因为没有政策支持而无法实现。”王全说。而《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》出台后,王全马上给张老板打了电话。

  2008年7月4日,王全和张老板的联建房开工。这是成都地震灾区第一所联建房。如今,王全218平方米的新楼房十分气派,白墙黑瓦,檐下还装饰了瓦当;张老板的房子略小一些,165平方米,还正在热火朝天地进行施工。“我的房子花了28万元,都是张老板出的钱。”而张老板自己的房子花了22万元。现在,一家酒店管理公司进驻茶坪村搞乡村连锁酒店,王全把自家二楼全部腾出来作客房。五一节开业第一天,就客满。

  王全在茶坪起了带头作用,其他村民纷纷利用自己的关系,寻找联建方。去年9月中旬,联建房可以拿两证了,几天工夫,这里就签下了40多份协议。

  王全的跑山猪还是照样在养,而且由于联建住房没有花自己的钱,养猪的资金链没有断,数量从地震前的100多头增加到了300来头;乡村酒店的住宿费也是一笔不小的收入。日子越过越滋润,就是再忙碌,王全脸上也总是难掩喜悦。“用统筹城乡的思路和办法搞灾后重建,我们镇的经济社会发展至少提速10年!”大观镇党委书记柴林说。

  据都江堰市委副秘书长、统筹城乡工作局局长罗朝鹏介绍,目前,都江堰市有6万余户农房需要重建,已开工90%,另有10%正在选点。其中,有1.7万户农户选择了联建的方式,占重建农房户数的28.3%,共引进社会资金30亿元。

  ●点评——

  联建,是成都在重灾区重建农村住房中吸引社会资金参与的一项政策创新。原址自建、统规自建的受灾农户,在领取政府发放的户均2万元重建补助款、享受贴息贷款支持之外,还可与单位或个人等社会资金联建。联建投资方用确权后的农户宅基地中一部分修建农户住房后,农户将其余宅基地交由村集体经济组织流转给投资方建设乡村酒店等旅游经营用房,农户富余的住房还可参与村合作社“乡村家庭连锁客栈”等经营活动。

  “鹿鸣荷畔”的靓丽新生

  ——一个集中居住点的美好发展蓝图

  鹿鸣荷畔,一个听起来就充满诗情画意的地方,犹如一个新生的少女,从震后彭州的土地上靓丽而生。

  刚刚走到鹿鸣荷畔,就看到这里的气象与众不同——依山而建的建筑,层层叠叠,错落有致,极富视觉冲击力的外观设计让笔者仿佛置身于高档社区;平整的道路两侧,整整齐齐地悬挂着漂亮的宣传招贴;崭新的小高层外墙上,描绘着旖旎娇羞的荷花;而格局基本统一的小院外,挂着红红的大灯笼,金灿灿的玉米串……

  鹿坪村作为成都市的试点村,去年8月2日启动了占地159亩、建筑面积88亩的鹿鸣荷畔永久性住房安置点建设。重建不是简单地修房建屋,房子修好后,农民今后的生活问题如何解决?当地的产业又如何发展?

  破题,从规划之初就开始了。几经谋划,当地规划思路确定:以鹿鸣荷畔的农家休闲点项目为点缀,今后着力打造猕猴桃、食用菌、干果、“三木”药材、食用藕种植带,力争形成生态特色农业和休闲度假产业相结合的现代绿色新家园。

  思路一定,建设快马加鞭。建设中,该安置点充分将“四性”原则进行科学运用。按照“宜聚则聚、宜散则散、产业带动、重建家园”的思路,统一了建筑风貌,套一至套三户型,两楼一底和三楼一底砖混结构,坡屋面民居;同时统一建筑布局,以两个荷塘和一条河(土溪河)为中心点,形成背山面水的三个安置组团。

  2008年1月22日,彭州市磁峰镇鹿坪村,家家户户贴满春联,燃放火炮。人们欢聚一堂,个个脸上挂满喜色,心里充满欢乐,因为这一天,鹿鸣荷畔迎来了当地部分村民的乔迁之喜。

  租用居民的新房来开乡村酒店、扩大莲藕种植规模、扩大食用菌种植……鹿坪村村支书张宗泽乐观地估计,鹿坪村产业发展规划实现后,预计农民收入年人均将达到8000元以上,并带动相关各产业发展。项目建成后,生活垃圾、污水得到合理处理;各项设施完成后,将实现绿地面积增加,促进生态系统的改善,形成一个较和谐的农业生态循环系统。“目前,我们正在全力以赴将规划变为现实,对原有的生产关系做出调整,着重提高生产水平,让老百姓心里踏实地住楼房。”

  ●点评——

  始终坚持用用统筹城乡的思路和办法进行灾后重建;始终坚持规划先行,并遵循市上提出的发展性、共享性、相融性、多样性“四性”原则;同时结合农村产权制度改革,最终创造性地解决农民住房重建和农村产业发展的两大难题——这就是鹿鸣荷畔的靓丽新生的“秘密”。像鹿鸣荷畔这样的灾后重建样板,我市还有很多。



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