抓住机遇促环保 推广经验治湖泊

　　按照党中央关于深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署，上个月，周生贤部长率队到云南省对水污染防治工作进行了专题调研，重点考察了洱海保护的情况，感觉收获很大，决定在洱海召开现场交流会。受周生贤部长委托，由我来参加此次会议并传达周生贤部长的有关指示精神。我们召开此次会议，就是要学习和推广大理州在经济快速发展过程中保护洱海的成功经验和做法，积极探索让江河湖海休养生息的新思路，用实际行动来践行科学发展观。今天，我主要讲3个方面的问题，一是学习和传达温家宝总理、李克强副总理在中国环境与发展国际合作委员会2008年年会上的讲话精神。二是总结洱海保护工作的先进经验。三是对今后湖泊污染防治工作提几点希望和要求。
　　一、学习和贯彻温家宝总理、李克强副总理在国合会上的重要讲话精神
　　2008年11月12日~14日，中国环境与发展国际合作委员会2008年年会在北京隆重举行，温家宝总理在中南海亲切会见了外方代表，并就在国际金融危机和经济遭受巨大影响的情况下，中国如何坚持环境保护、走可持续发展道路发表了重要讲话；李克强副总理出席了国合会开幕式，介绍了一年来我国节能减排工作取得的巨大成就，对做好当前和今后一个时期的环保工作提出了殷切期望。我们要深刻领会温家宝总理、李克强副总理重要讲话精神，全力做好环境保护的各项工作。
　　(一)进一步提高对当前经济形势下加强环境保护工作的认识。当前，国际金融市场剧烈动荡，世界经济受到严重冲击，对我国经济的负面影响已经显现并日益加重。这也对我国如何协调环境与发展的关系提出了新的挑战。中央采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了10项扩大内需的措施，其中包括生态环境建设、加快城镇污水和垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治，以及重点节能减排工程等。各级环保部门一定要认真学习和传达好温家宝总理和李克强副总理的重要讲话精神，全面理解和准确把握其深刻内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的各项具体要求上来，统一到关于节能减排工作的各项工作部署上来。具体来讲，就是要统一到温家宝总理所讲的中国经济的发展绝不能以牺牲环境为代价，在应对当前经济衰退威胁的情况下，中国政府实现节能减排的目标坚定不移的要求上来。既要高度重视金融风暴对节能减排和企业环境监管带来的严峻挑战，又要充分看到中央加快环境基础设施建设等措施给环保工作带来的大好机遇。要深入分析环保工作面临的新问题新挑战新任务，坚定信心，迎难而上，切实加大工作力度，按照科学发展观的要求，全力推进以完成污染减排任务为中心的各项工作，为继续保持平稳较快发展做出我们的贡献。
　　(二)全力完成污染减排目标。一是要充分认识当前污染减排形势的严峻性。由于金融危机的影响，今年前三季度，我国GDP增速回落到一位数，主要耗能产品产量增速大幅下降，如火力发电量回落了10个百分点。有些地方出观了盲目乐观的现象，认为经济减速，污染物排放的增量部分就会有大幅下降，减排任务可以轻松完成。这种想法要不得，必须扎扎实实做好减排的各项工作。我们必须充分认识到，从“十一五”减排目标分析，时间已经过半，但两项主要污染物减排目标均未过半，有些省的排放量还在增长；同时，中央为扩大内需，固定资产投资超常规投入，新增量也将大幅上升，减排压力可能进—步增大，对此必须有清醒的认识。二是三大体系建设滞后，2008年减排工作不仅要考核减排目标是否实现，减排措施是否落实，还要考核三大体系建设和运行情况。而目前上万家国控重点污染源自动在线监测装置仅安装了50％，建成的省级污染源监控平台不足一半。三是污染减排监管压力进一步增加。全国已经投入3000多亿元建成1200多座污水处理厂和3.4亿千瓦电厂脱硫设施，年运行费用达到300多亿元。在金融危机、企业不断降低运营成本的情况下，如何保障污染治理设施稳定达标运行，是环境保护部门面临的严峻挑战。明年年初环境保护部将严格按照国务院发布的主要污染物总量减排统计、监测及考核办法，继续开展污染减排核查核算，各地要切实细算账、明措施、严考核，确保污染减排目标的如期实现。
　　(三)加快基础设施建设领域的环评审批工作。要进一步转变职能，切实增强服务意识，着力提高服务效率。一是加快环评审批进度。对于符合国家拉动内需重点投资方向、满足环保准入条件的项目，要通过适当简化程序、加快技术评估等方式，尽快办理手续，推动项目尽快落地、尽快开工、尽快产生投资带动作用。对于涉及民生工程、基础设施、环境基础设施建设和灾后重建等有利于扩大内需的国家重点项目，要开辟“绿色通道”，提供更好、更便捷的服务，以实际行动跟上中央决策部署。二是加强投资引导。要加强分类指导，明确相关行业环保准入要求和鼓励使用的环保工艺、技术等，通过有效的信息导向积极引导社会资金的投向。对于符合条件的项目，要积极引导企业采用投资少、见效快、无污染的新型设备和工艺，科学引导和推动清洁生产、技术升级，在促进经济平稳较快增长的同时，坚持推进结构调整和发展方式转变。三是要提高环境准入门槛，严防高耗能、重污染企业反弹。对不符合环境准入要求的项目要严格把关，严防借扩大内需之机盲目建设高耗能、高污染项目。同时，对不符合条件的项目，要及时做出合理解释，说明不予审批的原因和理由，说清楚为什么不行，怎样才行，全面提升服务的质量和水平。
　　(四)千方百计增加环保投入。要抓住扩大内需有利时机，加快环境基础设施建设进度，全面提升环境监管能力。按照发展改革委关于今年《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》要求，环境保护领域共安排80多亿元，目前发展改革委正在组织落实具体项目。对已经安排或即将落实的投资建设项目，在确保质量和规范的前提下，提高工作效率，加快项目建设进度，加快设备材料订货，优先采购国产设备材料，推动中央投资尽快发挥效益。2009年，中央将进一步加大环保投资力度。重点安排在环保基础能力建设和污染治理工程，包括中西部地区环保机构监测执法业务用房建设、汶川地震灾后环保自身能力恢复、集中式饮用水源地保护、城镇污水处理设施建设、钢铁烧结机烟气脱硫工程建设、农村环境综合整治等，各地要围绕这些重点领域，提前做好项目的前期准备工作。要积极吸纳社会资金，带动全社会投资参与环境保护事业。
　　(五)着力强化农村环境保护工作。要紧紧抓住社会主义新农村建设、中央加快农村民生工程和农村基础设施建设的大好机遇，全面贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神，稳步推进农村环境综合整治，加快落实“以奖促治”措施，集中治理一批污染严重的村镇。日前，环境保护部联合财政部已经完成了下达2008年5亿元农村环保资金的任务，共支持700个村镇，重点解决一批党中央国务院领导关心、人民群众反映强烈、社会媒体高度关注地区的突出环境问题。明年中央财政将进—步加大农村环境保护的投资力度。各地要加快项目落实，做好资金配套，确保治理项目取得明显成效；同时，要根据各地工作实际，确立各自区域的重点，以这些项目为示范，带动一批环境问题突出村镇的综合整治工作。
　　(六)进一步严格环境执法。全球金融危机重创了消费者的心理，消费需求明显减弱，企业的销售额和利润急剧下降，一些企业会试图通过转嫁环境成本的方式来缓解经营困境，违法排污的现象必将有所抬头。各地环保部门一定要进一步严格环境执法，坚决避免因污染引发群体性事件。要加大环境执法力度，提高日常检查频次，严防企业偷排漏排等环境违法行为。加强环境隐患排查，防范环境风险。要结合环保专项行动，对污染严重的落后工艺、技术装备和产品加大淘汰力度；对超标或超总量控制指标排污的工业企业要挂牌督办；对污染违法违纪的责任人要依法查处。要加强环保后督察，确保各项整改措施落实到位。
　　(七)加快环境经济政策创新。全球经济发展放缓。资源能源价格普遍下调，我们要抓住有利时机。理顺资源环境价格，既要不断完善推出新的环境经济政策，又要对已颁布的环境经济政策加大实施力度。要加大环境税研究力度，细化绿色信贷、绿色保险和绿色贸易政策，在各地试点基础上，量化生态补偿政策和排污交易政策。近期，国家提高了部分出口产品退税率，而近200种“两高一资”产品出口退税率保持不变，要严格贯彻执行，防止高污染、高环境风险行业死灰复燃。严格执行燃煤电厂脱硫优惠电价政策，脱硫设施建成运行后，要加快环保验收速度，对燃煤机组全烟气脱硫投运率和脱硫效率达不到要求的，要不折不扣地扣减脱硫电价款并向社会公示。要加大上市公司环保核查力度，尤其对高污染高排放企业，扩大上市公司环境信息公开的内容。要充分用好贷款贴息、环保专用设备企业所得税优惠目录、环保专项资金等经济政策，为企业做好服务。
　　二、认真学习、借鉴洱海保护经验，推动全国湖泊水污染防治工作
　　刚才大理州委刘明书记详细介绍了洱海保护的经验，应该说洱海保护取得的成效是显著的。大家在接下来的考察中也可以看到，洱海生态良好的湖滨带、河口湿地和湖内植被，落户洱海的众多候鸟，以及恢复生机的鱼类资源，洱海生态系统总体上正向良性循环的方向转变。洱海环境在一段时间内曾急剧恶化，1996年和2002年两次出现大规模藻类暴发。为治理湖泊富营养化，大理州各级党委政府采取了一系列果断措施，科学规划、重拳治污、创新机制，让洱海休养生息，使洱海这颗高原明珠逐步恢复了亮丽的风采，大理也走上了人与自然和谐发展的道路。认真总结并推广洱海保护的经验，对于全国湖泊水污染治理具有重要意义。
　　洱海的保护经验，可以用“循法自然、科学规划、全面控源、行政问责，全民参与”二十个字来概括:
　　循法自然，就是要树立起遵从自然规律的发展理念。大理人对科学发展有着较为深刻的理解。多少年来，历届州市县政府始终认为，洱海的治理与保护，是大理人生存和发展的基础，是大理州全面建设小康社会和发展先进生产力的需要，是实现可持续发展的关键。大理的一切工作都要以科学发展观为统领，以保护洱海为中心。“洱海清、大理兴”，这是大理人从心底发出的声音。多年来，他们秉承遵从自然规律的发展理念，在经济保持快速增长的同时，像保护眼睛一样保护着洱海。
　　科学规划，就是要始终坚持统筹兼顾的治理规划。湖库水污染防治是一项系统工程，不可能一蹴而就、立竿见影。大理人早在上个世纪80年代就着手研究洱海保护的规律，通过吸引全国各地甚至世界知名湖泊治理专家来到洱海，在洱海开展了湖泊富营养化、氮磷污染控制、藻类生长和暴发规律、水体自然修复和湖滨带保护等方面的关键技术研究和实验。在科学研究的基础上，完善治理规划。确定了洱海保护阶段目标、任务和实施方案，洱海在治理思路上明确提出了要实现“三个转变”，即坚持从湖内治理为主向全流域保护治理转变；从专项治理向系统、综合治理转变；从以专业部门为主向上下结合、各级各部门密切配合协同治理转变。清晰的思路、科学的技术路线、可行的保护目标、有效的措施等保证了规划的权威性和时效性。“十五”规划项目开工率和完工率分别达到96.7％和93.5％，工业废水达标排放率大于95％，城镇生活污水处理率大于55％，城市生活垃圾处理率大于65％，森林覆盖率达到43％，基本上完成了既定的任务。大理州执行规划任务的情况明显好于一些重点流域规划落实情况。大理州所属的市县，除了大理市，其他大多是国家或省里的贫困县，在这种情况下，州里还拿出7亿多元来治理污染。作为经济欠发达地区，很重要的一条经验，就是不等不靠，把工作做在前面。
　　全面控源，就是要有效控制各类污染源。大理州按照“生态优先、重点突出、集中治理”的要求.通过取消网箱养鱼、机动渔船等措施有效控制了内源污染；通过结构调整和工业园区建设控制工业污染；通过环湖截污和集中处理控制城市生活污染；通过畜禽粪便产沼气控制畜禽养殖污染；通过垃圾集中收贮和污水土地处理等手段控制农村污染；通过湖滨带和湿地恢复建设，减轻面源污染。正是采取种种科学有效的综合治理措施，让洱海休养生息，流域生态环境正朝着健康的方向发展。
　　行政问责，就是要建立起协调有序的管理机制，将治污责任落实到位。为了保护洱海，大理州自下而上摸索出一整套行之有效的管理机制(一个机制、两个模式、三项制度)，包括:统一指挥、综合协调的洱海综合治理保护领导机制，成立了由大理市市委、市人民政府主要领导担任组长，市人民政府3位副市长担任副组长，市级各有关部门和环湖各镇主要领导为成员的大理市洱海综合治理保护工作领导小组。完善了以市级行政主管部门为主体的多层级流域基层管理模式，专门增设了镇级洱海环境管理所，聘请滩地协管员、河道管理员和垃圾收集员，负责洱海滩地和入湖河道的常年管护及日常保洁；创建了农村垃圾清运模式(农户交费、政府补助、市场化运作)，告别了长期以来垃圾入湖的生活习惯。首创了“河长制”和“环境管理风险抵押金制度”。将环境质量目标责任制落实到人，把风险压力变成了治污动力；实施了“洱海水量生态调度制度”，使水量调度与污染防治有机结合在—起.充分发挥了各部门在水污染防治方面的作用。
　　全民参与，就是要顺应民意，让生态文明建设成为全民的自觉行动。环境问题实质上是生产方式、生活方式问题。一般情况下，可以通过法律法规的要求规范人的行为方式，从而达到转变生产生活方式的目的。但人的行为更多的是受思想意识的支配，受文化的影响。大理是一个民族地区，以白族为主。白族人开放包容的心态和崇尚自然、崇尚美的品德，使他们对自身居住繁衍的环境特别关注。普通百姓都很关注洱海保护，每—个人都愿意为洱海保护做出贡献，这在大理已经形成了一种良好的文化氛围，成为一些环保行动得以顺利开展的群众基础，也是洱海保护最强大的力量源泉。顺应人民群众的愿望，广泛深入地开展环境保护宣传教育活动，提升全州老百姓的环保意识，使环保行动得到老百姓的真心理解、支持和参与，是洱海保护中最大的亮点。
　　洱海保护的工作是成功的，其多年来积累的经验是宝贵的。但是，我们也必须清醒地看到:由于长期污染的累积和生态破坏以及人口增长、经济和社会的快速发展以及旅游业的发展等方面带来的重重压力，洱海生态环境的好转仍然十分脆弱，洱海的富营养化仍有可能出现反复。我们必须充分认识到湖泊水污染防治的长期性、复杂性和艰巨性，持之以恒做好各项工作。
　　三、关于湖泊水环境保护的几点要求
　　2007年7月，我们召开了全国湖泊污染防治工作会议，会后，国务院办公厅转发了由环境保护部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部和水利部五部委联合制订的《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》，对今后一个时期的湖泊水环境保护工作进行了部署。我们当前的工作就是要继续贯彻执行好这个意见的要求，加强学习借鉴，不断改革创新，促进科学发展。这里我再强调五点要求:
　　(一)要学习经验，查摆问题，认真贯彻落实会议精神。按照周生贤部长的指示，我们召开此次会议的主要目的就是要学习借鉴洱海保护的经验，在具体工作中来实践科学发展观。大家要认真学习研究，深刻领会其中的精神，把洱海的成功经验真正学到手。遵从自然规律的发展理念、统筹兼顾的治理规划、科学有效全面控源的治理工程、协调有序的管理机制以及全民参与的生态文明建设是洱海保护的基本做法，各地要借鉴这些好的做法和经验，积极行动起来，解决好思想认识、资金投入、综合整治与监管、全民参与等问题，进一步部署落实好这次会议精神。会后，希望大家要认真对照洱海保护的做法，对照国务院办公厅《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》的要求，系统梳理本辖区湖泊水库环境保护工作中存在的问题，找出差距，抓住关键，突出重点，狠抓落实。创造性地开展工作，研究制订具体的整改落实措施，将湖泊水库环境保护工作不断推向前进。
　　(二)严格防范水污染事件。云南有洱海保护的先进典型，但是也发生了阳宗海砷污染事件，还有滇池这样富营养化严重的湖泊。周生贤部长来云南调研时明确要求:“汲取一个教训、破解一个难题、总结一个经验”，就是要汲取阳宗海砷污染事件的教训，破解滇池污染治理的难题，总结洱海环境保护治理的经验。阳宗海砷污染事件，就是一个企业造成的。工艺落后，有严重环境安全隐患的企业长期在水源附近生产，为了蝇头小利不顾环境影响，这是违背科学发展观、漠视国家环境法规、不顾人民群众健康和环境安全、单纯追求经济效益的典型事件。阳宗海既是周边的饮用水源，又是下游农业灌溉用水，还是珠江的源头之一，阳宗海污染事件的教训极为深刻，造成了很坏的影响。要以此为鉴，对重点湖泊水库，特别是集中式饮用水源保护区进行一次全面检查，对威胁湖泊水体安全的污染源要坚决进行处置，消除隐患，决下允许少数人得利、多数人遭殃、全社会买单的事情一再发生。
　　(三)认真做好湖泊生态安全评估工作。按照温家宝总理的重要批示精神，环境保护部会同发展改革委、水利部及相关地方政府，正在开展九大重点湖泊水库的生态安全评估工作。这项工作是从湖泊生态健康、生态服务功能、流域人类活动影响、生态灾变等方面对湖库生态安全状况进行评估。初步评估结果显示，九大湖库生态安全状态很不乐观，都存在各不相同的问题。明年，我们将继续深入开展相关湖库的生态安全评估工作，并在此基础上提出相应的综合治理方案，有关省份要配合国家做好这项专题研究工作。各省也要按照这一项目建立的生态安全评估方法和技术体系，组织开展对本辖区湖库的生态安全评估工作，并有针对性地提出治理措施，一湖一策。要以系统生态学理论为指导，综合考虑湖库富营养化防治和湖区经济发展问题，使各类湖泊生态系统逐步恢复到健康与安全状态，促进湖库区域生态良性循环，并最终实现经济社会和环境共赢。
　　(四)切实加强饮用水水源地保护工作。湖泊水库是我国饮用水的重要来源，直接关系到人民群众的饮水安全，关系到区域及全国经济社会发展大局。党中央、国务院高度重视饮用水安全保障工作，环境保护工作也始终把保障城乡人民饮水安全作为首要任务。近几年来，我们持续开展了饮用水水源地环境状况调查，已基本摸清了城市集中式饮用水水源基础环境情况，并在此基础上组织编制了《全国城市饮用水水源地环境保护规划》，正处于报批阶段。目前，环境保护部正在开展全国县城所在镇饮用水水源环境基础情况调查评估工作，并拟于明年开展典型乡镇及农村地区的饮用水水源基础情况调查和评估工作。此外，环境保护部还编制印发了《饮用水水源保护区划分技术规范》及《饮用水水源保护区标志技术要求》，指导、督促各地开展饮用水水源保护区的划定、调整及规范化管理工作。从调查情况来看，在饮用水水源地环境保护工作中还存在一些突出的问题:一是饮用水水源地保护区的保护措施难以落实到位，违规排污的现象仍然存在；二是饮用水水源保护区划分与建设不规范，部分地区水源地未划定保护区；三是饮用水水源地在监测站点覆盖率、监测指标数量、监测方式、分析方法及技术手段等多方面基础仍然薄弱。这里着重强调一下监测的问题，饮用水水源地监测的指标是109项，但大部分地方没有按照要求来做全指标监测分析，主要还是认识不到位。大家要高度重视饮用水水源地的保护工作，重点做好以下三项工作:一是要严格按照《水污染防治法》的要求，彻底清查饮用水水源保护区内的违法排污行为；二是要按照相关技术规定，科学划分和调整饮用水水源保护区；三是要进一步加强能力建设，全面提升城市饮用水安全保障水平。
　　(五)加快湖泊水库水污染防治工作。为应对当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓的严峻形势，国务院研究出台了一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，并就加强生态环境建设，加快重点流域水污染防治工作提出了明确要求。各地要抢抓机遇，特别是在一些湖泊水库饮用水水源保护区，要用好这笔资金，完善相关治污措施，做好相关工作。各地要不折不扣地贯彻国务院的要求，要从改善流域水环境，扩大内需，促进流域经济社会可持续发展的高度，进—步加快实施重点湖泊水库流域水污染防治规划。要抓住当前中央新增投资的有利时机，在保障工程质量的前提下，加大投资力度，加快推进治污项目建设进度。要强化水污染防治工作的目标责任制，提高工作效率，切实加强组织领导。要认真做好水污染治理资金的筹集工作，将地方财政资金和中央资金配套使用，充分发挥资金使用效益。
　　水环境保护工作任重道远，让我们共同努力，以实际行动践行科学发展观，创新管理思路，落实治理措施，切实改善湖库环境质量，为国民经济的有序健康发展做出贡献。
　　(本文是环境保护部副部长张力军于12月1日在洱海保护工作经验交流会上的讲话，标题为编者所加)

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