高原明珠洱海绽放光彩

    大理洱海是云南省第二大高原湖泊，水质连续6年总体稳定保持在Ⅲ类，其中有31个月达到Ⅱ类。多年来，大理州把洱海保护治理放在重中之重的位置，形成了分级负责、分块管理、属地治理、群防群治、齐抓共管、全民参与的洱海治理保护的良好工作格局。“洱海保护治理模式”被环境保护部向全国推广。

　　◆中国环境报见习记者 资敏

　　2012年云南省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组会议暨洱海保护工作会议近日在大理召开，云南省委副书记、省长李纪恒在会上作重要讲话时指出，这次会议之所以选择在大理召开，主要是为了让大家实地感受大理推进生态文明建设的做法，学习借鉴洱海保护的经验。多年来，大理州把洱海保护治理放在重中之重的位置，科学规划、重拳治污、创新机制，使洱海这颗高原明珠闪烁出亮丽的风采。

　　创新机制体制

　　建立环境监管网络化管理制度，17个乡镇成立环保工作站

　　洱海湖域面积252平方公里，蓄水量28亿立方米，具备了供水、农灌、发电、调节气候、渔业、航运、旅游的七大功能，被大理人民亲切地誉为“母亲湖”。随着经济的快速发展，洱海与全国城市近郊湖泊一样受到了污染，曾在1996年和2003年两次发生大面积蓝藻暴发，局部区域水质下降到了地表水Ⅳ类。

　　为了切实保护治理好洱海，大理州委、州政府牢固树立科学发展观，始终坚持把洱海保护治理放在优先位置来考虑和安排，坚持重中之重地位不动摇，建立了坚强有力的领导机构和工作机构。在州委、州政府的统一领导下，由州洱海保护治理领导组统筹协调，从人财物安排上优先满足洱海保护治理的需要。举全州之力，打破行政区划，全面实行责任制，层层签订责任状，确保洱海保护治理各项目标任务落到实处。

　　大理州坚持依法科学保护治理，制定专门的《洱海保护条例》和配套的6个管理办法，作为洱海保护治理最直接的法制依据。编制了《洱海流域保护治理规划(2009~2020)》、《洱海绿色流域建设与水污染防治规划》、《洱海流域水污染综合防治规划(2011~2015)》、《洱海生态环境保护试点实施方案》，明确提出了洱海综合治理保护工作的目标要求、工作任务、政策措施，有计划，有步骤地开展洱海综合治理保护工作。坚持依法从严治理，实行重奖重惩的目标责任制，按照纵向到底、横向到边的工作要求，与各级各部门签订了洱海综合治理保护目标责任书，将任务、目标层层分解，实行风险金抵押和“一票否决”制，形成了分级负责、分块管理、属地治理、群防群治、齐抓共管、全民参与的洱海治理保护的良好工作格局。

　　同时，大理建立健全沿湖环境监管网络化管理制度，流域17个乡镇都成立了洱海管理所或环保工作站，聘请垃圾收集员、河道管理员、滩地协管员共1366名，专门对流域村庄、河道和洱海滩地进行管理保洁。并积极发动群众，按照群防群治的工作模式，建立起州、县(市)、镇、村四级联动的监管防治网络，形成了多层次、全方位的全流域管理工作格局，使洱海保护治理工作有了基础性保障。

　　开展工程治理

　　取消洱海网箱养鱼，推广绿色养殖模式，实施禁牧厩养

　　乘船游览洱海已经成为了大理旅游的必备项目，近水悠扬，远方苍莽，翠绿色的林带像美丽的项链把洱海装点得娇艳妩媚。多年来，大理州围绕实施洱海保护“六大工程”，全面开展了对洱海的工程治理。

　　据统计，大理共取消洱海网箱养鱼11184箱、取消机动渔船动力2574台(套)、退塘还湖4324.9亩、退耕还林7274.5亩、退房还湿地1705.8亩。在流域区内调整高污染蔬菜、大蒜作物种植面积4万亩，累计推广控氮、减磷测土配方施肥技术216.67万亩，开展无公害农产品基地认证面积100多万亩，认证绿色食品13个。

　　推广绿色养殖模式，在洱海流域实施禁牧厩养，建成“一池三改”三位一体沼气池8984口，堆粪发酵池3.72万立方米，年可收集发酵畜禽粪便58720吨，减少粪便流失1.5万吨，直接减少污染物排放3.5万吨。

　　实施控污截源行动。启动了洱源生态文明试点县建设。对洱海流域有污染的工业企业实行强制退出。流域建成城市污水处理厂4座，重点集镇污水处理厂9座，村落污水处理系统54座，农户庭院污水处理设施9811座，污水处理能力达8.9万立方米/天。建成环洱海截污干渠69.4公里，片区污水收集支管网602公里，垃圾处理场两座，小型垃圾焚烧炉54座。初步建立起“农户缴费、政府补贴、源头分类、桶装收集、定时清运、分类处理”的农村垃圾收集处理模式。

　　恢复保护环洱海湖滨带58公里，建成罗时江河口湿地、东湖邓北桥湿地、才村湿地等万余亩，治理流域水土流失面积189.8平方公里。实现污染物资源化利用，年处理畜禽粪便80万吨、生产30万吨肥料的大理顺丰有机肥料厂建成投产，年处理21.9万吨的大理市海东垃圾焚烧发电场即将投入运营。

　　2011年，洱海主要污染物总氮、总磷较2003年分别削减了13.2％和31.7％，水体透明度由1.5米提高到2.3米，沉水植物由0.52万吨增加到28.25万吨。

　　完善投融资机制

    成立大理洱海保护投资建设有限责任公司，进行洱海生态环境基础设施建设

　　在湖泊保护治理工程中，资金是项目实施的首要保障。为此，大理积极探索多渠道投融资，市场化管理运营环保设备的新路子，大力推进洱海保护治理工程建设。在资金筹措方面，采用自筹一点，向上争取一点，向社会融资一点的办法，6年来累计投入洱海保护治理资金24.04亿元。并建立了按财政增长比例增加对洱海保护治理投入的新机制。

　　大理州搭建洱海保护治理投融资平台，成立了大理洱海保护投资建设有限责任公司，经营管理洱海区域内已建成的湖滨带、环湖污水处理等设施，多渠道筹措资金，滚动发展，坚持保护优先，科学开发利用洱海资源，进行洱海生态环境基础设施、公共设施等投融资及项目建设，依靠全社会力量进行保护与治理。两年时间融资1.3亿元投入洱海保护治理。

　　与此同时，大理州不断加大科技人才、科研项目引进和投入力度，使洱海保护与治理始终与科技相伴。吸引了全国，乃至世界湖泊治理专家和学者前来进行科学研究，许多科研项目为全国湖泊治理提供了借鉴。

　　着力于科技推广应用。加强科技项目的试验、示范、推广应用，建成“数字洱海”信息管理系统，为洱海保护治理提供了重要的信息参考和科学决策依据。

　　建立了18平方公里的洱海水生野生动物自然保护区。在水生野生动物自然保护区内建立5000亩洱海水生生物物种种质库(核心区)，实施洱海土著贝类恢复试验，积极探索洱海生态系统恢复和重建的有效办法，保护洱海自然资源和生物多样性。

　　科学调度洱海水资源。坚持洱海高水位运行，确保了洱海生态用水，增强了洱海生态自净功能，做到人工调度运行与改善洱海水环境质量的有机统一。