“十二五”规划 东莞未来5年年GDP增长目标9%

南方日报讯 （记者/谭志红）“十一五”即将过去，未来5年东莞将走向何处？昨日上午，东莞召开“十二五”规划编制工作会议上，就《东莞市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》（以下简称《基本思路》）公开征集意见。

《基本思路》提出，“十二五”期间，东莞经济社会发展必须坚持“六个发展原则”，即“先行先试，科学发展；调整转型，创新发展；节能减排，绿色发展；统筹协调，和谐发展；以人为本，惠民发展；扩大开放，合作发展。”

市委常委、常务副市长冷晓明表示，目前还只是基本思路，市委、市政府将在广泛征求社会各界意见和建议后，进一步完善。

据介绍，在广泛征求意见、建议并不断调整完善后，明年2月底前，规划稿将形成送审稿上报市政府审定。

“十二五”GDP增长目标将调低

记者从会上获悉，“十一五”的前四年，即2006年至2009年，东莞的GDP年均增长速度为13.9%，2009年达到3763亿元，预计“十一五”期间东莞GDP年均增长约为13%。

那么，在下一个5年里，东莞的经济将实现怎样的目标？《基本思路》提出，经初步考虑，“十二五”期间GDP年均增速较“十一五”有较大调整，全市生产总值年均增速为9%左右。

初步的目标有：到2015年，全市生产总值达到6300亿元（按2009年价测算），人均生产总值年均增长9%。到2015年，第三产业增加值占生产总值比重52%，高新技术产业增加值占全市工业增加值35%，民营经济增加值占GDP比重提高到38%以上。

东莞市发改局表示，拟定这样的目标，一是考虑发展需要，“十二五”期间，东莞总体目标是在平稳发展的基础上加快转型，继续当好排头兵，因此需要保持一定的速度；二是考虑现实可行，“十二五”时期，东莞将进入发展转型期，加上受国内外环境变化影响，发展速度预计相对放缓，综合考虑东莞市的增长潜力、发展趋势，这个目标经过努力可以实现；三是考虑留有空间，“十二五”发展的重点在转变经济发展方式和促进产业结构调整升级等方面，年均增速不宜定得过高，要给转变经济发展方式留有空间。

发改局同时指出，这只是预期拟定的目标，GDP年均增长目标的最终设定还要结合国家和省规划目标设置的情况，按照市委、市政府的要求再研究确定。

拟形成“一主三副两支点”空间布局

《基本思路》提出，未来五年，城市空间布局将形成“一主三副两支点”的格局。这样的城市空间布局是按照“一中心、多支点”以及“中心提升、东西推进、西北拓展”的思路，企图通过引导资源合理配置和产业梯度发展起来。

“一主”即主城区，建设中央商务区、商贸中心区，大力发展商业和现代服务业，聚集各种要素资源，增强对全市的带动辐射功能；“三副”即虎门、常平和塘厦，以其为城市副中心，促进片区综合服务职能向其聚集；“两支点”即松山湖和虎门港，是东莞城市发展中高地，促进经济社会双转型的先锋和龙头。

结合上述布局及东莞经济分布特点，东莞拟建设、形成三个经济区，即由松山湖、虎门港、生态园、长安新区组成的产业高端功能区；由电子信息、纺织服装、家具、模具及重化产业等特色优势聚集区；由物流服务、创意产业、专业会展、商贸流动、旅游服务等现代服务业聚集区。

消除制约农民工市民化的体制性障碍

《基本思路》提出，未来五年，在推进“三旧”改造、盘活存量土地的建设用地方面，拟实施城镇中心区“退二进三”工程，推进制造业生产环节向城镇核心区的外围转移，以形成价值链空间分工和区域职能分工，通过打造现代都市型产业，改变工厂在城镇中心区轰鸣的现状。

在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的大框架下，《基本思路》提出主动与深圳、惠州在规划、产业布局上，逐步对接，强化自身进一步融入深莞惠，融入珠三角。

未来五年，东莞还将加快促进新莞人融入城市，拟调整现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面的制度和政策，消除制约农民工市民化的体制性障碍，逐步实现城镇居民与新莞人基本公共服务均等化。