粤主体功能区规划：根据区域特点定主体功能

强化生态发展▶▷

全省设911禁止开发区域

除了优化开发和重点开发外，生态发展和禁止开发区域也被赋予了重要的使命。根据《规划》，生态发展区域分为重点生态功能区和农产品主产区两种类型。其中，重点生态功能区，包括国家重点生态功能区——南岭山地森林及生物多样性生态功能区粤北部分11个县（即韶关市的乐昌市、南雄市、仁化县、始兴县和乳源瑶族自治县，河源市的和平县、龙川县和连平县，梅州市的平远县、蕉岭县和兴宁市），省级重点生态功能区共15个县（市、区），以及分布在重点开发区域的7个山区县的29个生态镇。重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，保护和恢复植被，涵养水源、保护珍稀动物，保持生态系统的完整性。此外，在不损害生态功能和严格控制开发强度的前提下，因地制宜适度发展资源开采、旅游、农林牧渔产品生产和加工、观光休闲农业等产业。禁止开发区域包括依法设立的各级自然保护区等各种需保护的区域，呈点状分布于全省各地。截至目前，全省共有911个禁止开发区域。据了解，今后新批准设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地等，都将纳入“禁止开发区”范围。业内专家表示，主体功能区规划根据不同的地域情况进行不同的功能定位，从而让已先行发展的地区进行“优化发展”，尚有发展后劲的区域“重点发展”，兼具农业与生态屏障的区域进行“绿色发展”，而自然保护区则对发展说“不”，“功能明确，定位贴切”。

改变考核方式▶▷

实现区域发展优化绿色均衡

省主体功能区规划编制工作领导小组办公室有关负责人指出，推进主体功能区建设是构建国土开发新格局的必然要求。截至2010年，全省建设用地面积为18485平方公里，开发强度为10.29%，其中深圳、东莞均超过40%。2010年全省单位建设用地每平方公里生产总值产出为2.56亿元，虽然位于国内较高水平，但远低于发达国家和地区（一般在10亿元以上）的水平。同时，我省部分地区的人口和经济布局与当地资源环境承载能力不相适应，面临生态保护和环境治理巨大压力。面对新挑战，必须通过主体功能区建设，引导人口合理均衡布局、产业相对集聚发展、生态环境有效改善，从根本上扭转生态环境恶化的趋势，真正实现绿色发展。该负责人指出，要更好地促进区域协调发展、促进区域间基本公共服务均等化，必须按照区别对待、分类指导原则，推进主体功能区建设，正确把握不同主体功能区开发强度，建立起有利于统筹区域协调发展的配套政策体系和考核评估体系，增强区域发展政策的针对性和有效性。该负责人强调，为了有效实施主体功能区规划，实现主体功能定位，提供有针对性、操作性强的政策支撑，《规划》中共提出了包括财政、投资、产业、土地、农业、人口、环保、应对气候变化等区域政策和绩效评价体系。其中，新的绩效评价体系对四大区域采取了差异化评价，各有侧重。

专家解读

《规划》编制专家组成员、广州地理研究所所长张虹鸥：

突出主体功能 避免盲目开发

张虹鸥指出，《规划》的发布代表了一种全新的区域开发理念。依据各个空间的发展现状、资源环境承载能力、发展潜力等因素，在开发时应突出其最重要的功能，以避免盲目开发造成的资源浪费等问题。张虹鸥强调，主体功能的存在并不意味着对其他功能的排斥，但如果主次不分，其后果不容乐观。因此，各地在规划时，必须区分不同国土空间的主体功能，根据主体功能定位确定开发的主要内容和主要任务。比如，优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发的内容总体上相同，两者间的区别在于开发强度和开发方式的不同。张虹鸥认为，农产品主产区的设置，首先保证了农产品供应的需要，广东水稻、蔗糖、热带和亚热带水果以及渔业生产，都需要农产品主产区规划的保证。其次，从生态空间的控制来说，这个区域的划分，能达到控制开放强度、平衡生态的作用。（南方日报记者 吴哲 彭国华 见习记者 唐柳雯 策划统筹:陈韩晖）

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