坚持低碳发展 粤北山区绿色崛起走出生态文明路

　　韶关乳源

　　从“工业立县”到“生态立县”

　　南岭，这片连绵不断、高耸入云的山脉，被誉为南粤的天然生态屏障，那里是广东海拔最高的地方，拥有全省最大片的原始森林。那里还是北江的源头，被称为“广东水塔”，也是广东的物种宝库，孕育着丰富的森林和野生动植物资源。

　　自上世纪50年代开始，这块广东的生态屏障几次险遭破坏，它一度被开辟为林场，森林被大量砍伐;一度被用来大规模开发小水电，大大小小的水电站在山间林立。

　　转机在上世纪90年代初出现。那时，国家政策出现了重大转变，开始大力鼓励封山育林。1993年，南岭国家森林公园正式成立，并由乳阳林业局负责管理。但由于交通、接待设施等投入不足，在开办的前10年，南岭国家森林公园经营惨淡，2001年公园直接收入仅150万元。

　　真正的突破出现在2004年。这一年，乳阳林业局决定将南岭国家森林公园50年的经营权转让给专业企业。经营者则尝试以高品位的生态旅游方式，促进当地社区、自然保护和旅游开发效益的平衡发展，最终目标是彻底告别砍伐森林、截流发电等“掠夺式”的不可持续发展的经济模式。

　　现在，南岭每年的游客接待量已接近10万人。在南岭山脚下的大桥镇，村民不断建起新楼房，搞起“农家乐。“现在我们不进山砍木了，而是买点特色产品给游客，或是开间餐馆，收入比以前提高了不少。”森林公园还通过旅游带动居民参与社区经济发展，原来无活可干的林业工人受雇于公司的餐厅，或得到资助开饭店、旅馆，逐步走出“靠天吃饭”的旧格局。

　　南岭所在的乳源县，以前提出了“工业立县”的口号，并取得了不俗的成绩。2007年，乳源已建成水电站408座，总装机容量达52万千瓦，在全国县级小水电装机容量排名位居第一。

　　但小水电的发展总是有止境的。在2008年乳源所属的韶关市被确定为全国六大生态文明建设示范市之后，乳源人经过深度思考，将“工业立县”战略上升为“工业强县”，进而提出了“生态立县”的发展口号。从“工业立县”到“生态立县”，乳源在生态保护上动了真格。这个年财政收入只有3亿多元的贫困县，近年来每年都投入近亿元资金着力改善生态条件，全县森林覆盖率已经达到75.5%，被省确定为“南岭山地森林生态及生物多样性功能区试点县”。

　　生态持续改善也给了乳源人丰厚的回报。近年来乳源的生态旅游持续高速发展，全县去年共接待游客196.7万人次，旅游综合收入14.6亿元，分别增长23.5%和25.5%。

　　层峦迭嶂的粤北山区历来是广东最重要的生态屏障，但也是广东最穷最落后的地方。既要担负起保护全省生态的社会责任，也要解答生存发展的命题，粤北何去何从?

　　自2010年1月召开粤北山区工作会议以来，粤北山区坚持走生态文明发展道路，走出了一条区别于其他地区的新型工业化道路。

　　把握区位优势实现内联外拓

　　去年，曾是“珠三角后花园”的清远首次提出要做“桥头堡”，这意味着清远已不甘心于只跟珠三角的对接，而把眼光放到了全国乃至世界。

　　南融北拓抑或内联外拓，包括清远在内的粤北地区正逢其时。

　　韶关南雄将自身定位为连接珠三角与长三角的桥头堡和珠三角企业打开内销市场的最佳据点。近年，珠三角企业转型扩大内销市场，南雄远离珠三角的区位劣势即刻转化为连接长三角的区位优势。

　　同样受益的还有河源。全球通讯龙头中兴通讯将新基地落子河源，正是看中其独特的区位条件：新基地离中兴通讯深圳总部仅两小时车程，又可辐射珠三角和长三角。

　　同时与福建、江西接壤的梅州，近年来同样着力于构建对外交通体系。“十二五”期间，梅州市交通建设总投资是“十一五”的两倍多，梅大高速、畲华高速、济广高速以及鹰梅铁路、浦梅铁路、梅州至惠州高铁等项目的陆续推进，将使梅州成为闽粤赣三省的现代化交通枢纽。

　　在广东从“外向带动战略”到“内外并举”的转型中，粤北正处于珠三角与内地市场的连接点上，是“广货北上”的必经之地和重要基地。得天独厚的区位优势让粤北山区迎来了史上发展的最好时机。2011年，广东山区GDP增长12.3%，与东翼同居各区之首，高于全省平均增幅两个百分点。

　　承接产业要走生态工业新路

　　土地资源丰富、环境承载容量大的粤北山区，注定要成为“双转移”战略的大赢家。

　　韶关在“双转移”中积极以工业园区为载体，打造各具特色的主导产业，产业集聚度不断增强。如围绕韶关钢铁集团，韶关引进了宏德热轧带钢、光达钢铁、正星汽车钢圈等10多家钢铁下游企业，在韶钢集团周围初步形成了钢铁产业集群。

　　令人振奋的是，在承接产业转移的过程中，粤北山区并不是一味被动承接，而是通过科学规划，设立转入门槛，瞄准产业高端，既实现了产业的转型升级，又带动了产业链的整体提升，开辟出一条生态工业的新路。

　　在梅州，占地7.26平方公里的产业转移工业园首期园区已经建成，赛翡蓝宝石等一批低污染、低能耗、高附加值的新兴产业项目纷至沓来。“不搞工业不行，乱搞工业也不行。”朱泽君说，梅州必须抢抓广东省大力实施“双转移”的历史机遇，集中资源、集中区域优势办好环保型工业;产业转移园不是被动承接珠三角的低端产业转移，而是主动出击办好高新技术产业园。

　　截至目前，全省35个省级产业转移园中，有15个落户粤北山区。今年上半年的数据显示，粤北地区规模以上工业增加值比全省高出3.1个百分点。8月，国家工信部发布了《产业转移指导目录(2012年本)》，根据目录，粤北五市将重点承接汽配、机械装备、电子信息等产业转移，并形成产业集群。

　　生态补偿提供绿色崛起保障

　　近年来，粤北山区充分发挥资源禀赋和后发优势，突出发展生态、低碳经济和社会事业，走出一条殊途同归的绿色崛起之路。

　　老工业基地韶关对冶炼厂、发电厂进行节能减排改造，以“绿色转型”为核心的百项工程正全面展开。

　　清远正在投资近20亿元改善城市水环境，曾有“中国农村水电之乡”美誉的清远阳山县，更被规划成为广东绿色能源示范基地，农村沼气、风力发电、农村太阳能、生物质能源等项目构建起具有山区特质的绿色产业体系。

　　河源拒绝了400多个污染项目，既保障了境内水质常年保持国家I类标准，也为广东汉能、中兴通讯、东江商贸物流城等高附加值项目腾挪出发展空间。

　　梅州市加快培育发展新能源汽车领域、高端电子信息产业和LED产业等新兴绿色产业……

　　在山区市“各显神通”的同时，一项从全省层面谋划空间开发布局、推动区域协调发展的制度性改革也在悄然推进之中。今年4月，《广东省生态保护补偿办法》正式出台，意味着酝酿多年的广东主体功能区规划进入实操阶段。

　　作为生态屏障，大部分粤北山区被定位为限制甚至禁止开发的生态功能区。根据补偿办法，广东省级财政每年将安排转移支付资金，对国家级和省级重点生态功能区内的县市给予补偿和激励，以帮助生态功能区缓解生态保护与经济发展之间的矛盾。这无疑为谋求绿色崛起的粤北解除了后顾之忧。

　　一个资源开发和环境保护并行不悖、经济发展与生态文明相得益彰的绿色梦想，将在粤北山区成为现实。

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